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中国老工业区改造的新视角：批判性研究议程

胡小慧^1，2，罗伯特HASSINK ¹

（1.地理系，基尔大学，基尔24118，德国; 2.学校城市与区域科学，中国东部师范大学，上海200062，中国）

摘要：在工业化国家和新兴经济体的区域发展研究中，旧工业区的结构调整受到了广泛关注。尽管已经发表了大量关于该主题的汉语研究，但大多数研究却太少关注企业，机构，政策和地方之间动态的多尺度互动，以及过于关注个案。他们也大多无视该领域国际公认的概念和理论。因此，基于这些国际公认的现代概念，本文为未来的中国老工业区的发展提出了一些潜在的途径，应该克服汉语文献中存在的不足。

关键词：演化经济地理学 经济结构调整；老工业区；研究议程；中国

引用：胡晓辉，哈辛克·罗伯特，2017年。《中国老工业区重组的新观点：重要的审查和研究议程》。中国地理科学，27（1）：110–122。doi：10.1007 / s11769-015-0784-8

1 引言

中国老工业区的经济振兴并不是一个新话题。值得注意的是，自2003年以来，这个话题一直受到中国地理学家，政策制定者和媒体的广泛关注。实际上，这项研究主题很大程度上受到2003年“振兴东北”的国家政策以及最近的2008年以来“转化资源枯竭的城市”的自上而下的财政援助计划的推动。尽管大多数研究是政策性的面向OIA而不是关注流程，中国的OIA被普遍认为是典型的“问题区域”，应该成为中国区域发展研究的核心（Lu和Fan，2010）。一方面，由于计划经济所继承的不平衡的经济和社会结构，许多内审办仍长期遭受增长缓慢甚至停滞的困扰。另一方面，这些具有高度工业垄断和特殊性特征的区域经济体，在过渡时期尤其是在改变国家战略和体制时，容易遭受各种冲击。最近，中国经济增速放缓以及对经济发展质量而不是数量的日益重视，使内审办陷入了两难境地：如何从现有的资源型，污染严重和国家主导的国家转变？ 主导区域经济，转向以市场为导向，绿色和可持续发展的经济，但同时又不损害当地经济增长和社会和谐。此外，由于OIAs的演化特征和轨迹似乎与沿海地区有很大差异，并且从理论上讲，对OIAs进行深入研究可以有助于理解中国区域发展``模型的多样性（ Wang et al。，2014; Zhang and Peck，2014）。

尽管这个话题在政策界和学术界都相关，但有关它的现有研究还很薄弱。一个主要的弱点是忽略了使用现代，合理和新颖的概念来系统地分析和解释OIA的演变本质，因此它无法从理论上对中国的实践进行理论化，也无法为国际文学做出贡献。实际上，这种陷阱主要归因于中国独特的经济地理研究的“基于实践”的特征。也就是说，正如一些中国著名地理学家所批判地反映的那样（Liu and Lu，2002; Liu et al。（2011年），学科发展的主要目标和动力是满足国家政策需求。结果，关于中国OIA重组的许多问题仍然知之甚少。例如，在持续的市场改革和不确定的全球化背景下，很少有研究致力于揭示内审办如何随着时间而发展和适应。谁在影响流程以及出于什么目的方面发挥什么作用？为何有些内审办在经济上更具适应性，而另一些内审办却没有呢？我们认为，这些问题对于了解内审办的不平衡发展至关重要，需要有合理的概念和观点来解决。正如Liu（2009）所建议的那样，地理学家迫切需要（批判地）采用主流理论来重新思考高度情境化的中国实践，

在国际上，经济地理发生了范式的转变，从正统的新古典主义帐户向制度，关系，进化的异端思维（Hassink等人，2014）。一方面，各种演化概念，例如路径依赖，锁定，路径创建和相关变体，以及新的隐喻（例如弹性）已被用于分析欧洲和非洲内审组织的（重新）兴衰。北美（Grabher，1993; Hassink，2010; Simmie and Martin，2010; Fornahl等。，2012）。另一方面，一些令人耳目一新的观点为进化方法提供了补充说明。有人认为，国家尤其是在动态多层次的政治经济中嵌入的治理和政策方面，在改变内审办的产业形象方面起着关键作用（Hudson，2005； Dawley，2013； Hu，2014）。其他人则表明，将人类代理的作用纳入分析可以丰富对微观水平动力学如何工作以及它们如何共同塑造适应性和适应性的理解（Bailey，2010； MacNeil和Steiner，2010）。综上所述，这些概念已显示出强大的解释能力，可以解开OIA的复杂演变。但是，几乎没有任何上述概念被明确应用于中国OIA的研究中，

因此，本文将探讨一些有关中国OIA重组研究的潜在研究领域。它主要侧重于可以应用哪些国际概念来了解中国OIA的演变和地域。在对英文和中文文献进行批判性文献综述的基础上，本文提出了一些潜在的问题和议程，以供将来在中国进行有关该主题的研究。

中国的两个 老工业区：历史与新趋势

中国的内审办可以被视为以自然资源为基础的（例如，采矿，林业，石油）和重工业（钢铁，铁，机械和造船等）。）区域综合体以及专门从事轻工业（例如纺织）的地区，这些地区是在1949-1976年的中央集权体制下发展起来的，并在市场改革过程中逐渐停滞在经济上。与许多西方OIA的命运密切相关，这些OIA的命运与市场竞争和技术动态息息相关，中国的OIA一直在以独特的方式发展。它们的演变轨迹似乎更受国家领导和政策动态的影响（Wei，2000； Lin 2002； Ding and Sun，2006）。根据国家领导层的变化，中国内审办的发展历史可以分为三个主要阶段，即1949年后中央集权时期的增长，改革后时期的停滞（1979-

（2002年）和2003年至2013年期间的重组（表1）。

2.1 集中化时代（1949-1976年）下的崛起与增长

自1949年以来，内战之后，为了巩固中央领导层和新政府，

在以国防为中心的意识形态下，沿海地区启动了许多与军事有关的产业。同时，亲苏联的民族国家也优先考虑北部边境地区的工业化，因为北部边境地区拥有丰富的矿产资源。例如，中国东北的工业化主要受到“第一个和第二个五年计划（1953-1962年）”的推动，在该计划中，作为共产主义联盟的新成员的中国获得了许多自由投资项目（例如，重工业，电力工业和制造）（前苏联）（Zhang，2008年）。同样，中国西南部的内审办可以追溯到中苏分裂引发的国家激进防御政策，即“第三战线”建设。（1964年-1970年代中期）。为了保留与前苏联可能发生战争的军事实力，中央政府进行了大规模的工业移植，其中几乎所有与军事有关的部门以及沿岸带的众多工人都被强制迁移到西部地区。腹地（诺顿，1988年）。因此，这一运动导致了重工业和采矿业的大规模空间扩张，勾勒出了中国OIA的总体概况（图1）。

2.2 改革时代的停滞与衰落（1979年至2002年）

但是，自1979年以来，以前繁荣的地区开始遭受痛苦的停滞。这可以用三个相互联系的原因来解释：首先，以国有企业为基础的区域经济得到很好的保护，其中计划内的机构，公司官僚机构和根深蒂固的领土投入产出系统都得到了保留，这给市场改革带来了许多困难，甚至产生了阻力。其次，促进私有经济和集体经济的市场化改革挤压了国有企业的市场份额，从而对内审办产生了负面影响。此外，“沿海为中心”的新自由主义政策打破了1949年后的区域发展平均主义，导致了空间上的不平衡发展（Dunford和Li，2010年）。这“有益于某些地方，却惩罚了其他人的政策”，等人，2014年）。第三，1998年，政府通过引入所谓的“现代企业制度”，收紧了国有企业私有化政策。在短期内，公司所有权，机构和规模分别进行了多样化，重新设计和缩减（Garnaut等，2006），这直接导致了内部审计机构的大规模工厂关闭和经济下滑。尽管中央政府意识到沿海地区和内陆OIA之间日益扩大的发展差距，并试图通过在2000年启动“西部大开发”战略来弥合这一差距，但OIA仍然受限于发展新产业。

2.3 重组后的复兴（2003年至2013年）

可以说，自上而下的新自由主义和1998年后的彻底国有企业改革放松了中国沿海地区资本主义的发展。但是，这是以OIA停滞为代价的。为了应对这种情况，2003年至2013年的第四代领导人提出了一种新的意识形态，即“科学发展”，以纠正以前的政策的不当性并减轻日益扩大的地区差距。在这方面，振兴欠发达国家的地区被合理地列为国家发展议程的核心问题。这可以通过一系列证明

图1个 中国的地理分布老工业区

国家政策组合，包括2003年的“振兴东北”，2003年的“中部崛起”

2004年，以及最近的《耗尽资源

①

2008年的城市”。有了这些强大的国家投入，许多

内审办似乎已经恢复了活力，其中一些开始走上了复兴的轨道（Wang等，2014）。《经济学人》（2012年）发表了一篇题为《铁锈复兴》的文章，表明东北受益于国家主导的对住房和基础设施的大规模投资而取得了显着增长。在典型的煤矿区阜新，也观察到了类似的证据，中央政府有目的地制定了一套政策工具，激发了当地人对发展新的增长型产业，即风电产业的热情（Hu，2014）。

2.4 新环境下的新发展趋势（2013年至今）

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