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区域应急行动中心的设计，以及印度石油公司斋浦尔油库爆炸的案例分析
摘要:本文作者受印度拉贾斯坦邦政府委托，设计了印度拉贾斯坦邦的紧急行动中心(EOC)。任务是提交一份可实施的地区级紧急行动中心设备、人员和培训设计的实际报告。本文介绍了该设计的过程。建议了一份优先设备、工作人员配置模式和具体培训方案的清单。根据这些建议，在拉贾斯坦邦的所有33个县都设立了办事处。印度石油公司斋浦尔油库爆炸事件的案例研究说明了替代油田紧急行动中心在应对爆炸方面的作用，以及紧急行动中心顾问在应对灾难方面的建议的相关性。这篇论文的目的是分享在发展中国家设计紧急行动中心的经验，以及在资源限制下实现目标的优化方法。
关键词:曲线端;紧急行动中心;转换端设计;拉贾斯坦邦;交替转换端;区;区收集器;印度石油有限公司;斋浦尔;石油爆炸。
- 概述
1878年印度饥荒委员会可能是世界上第一个饥荒救济管理系统。多年来，印度在饥荒和干旱之后建立了完善的救济制度。该系统的进一步发展是为了在突发性灾害之后提供救济，而不仅仅是缓慢发生的灾害。然而，最近在国际上，特别是在印度，出现了从灾后救济到灾前预防、备灾和减轻灾害的范式转变。因此，印度拉贾斯坦邦政府于2007年2月任命本文作者为地区一级紧急行动中心(EOC)的设计顾问。该顾问于2007年5月提交了报告。顾问报告中的建议得到接受，并在拉贾斯坦邦的所有33个县建立了地区一级的紧急行动中心。
本文旨在分享资源约束下紧急行动中心设计和实现的经验和“最佳实践”。希望该文件将有利于其他国家和其中计划建立紧急行动中心的个别州或省。
本文首先阐述了设立区域生态社区的构想，然后从区域生态社区的现状分析、信息来源、论文内容、方法与流程、建立区域生态社区的建议与实施等方面进行了论述。印度石油有限公司的案例研究涵盖了印度石油有限公司及其斋浦尔仓库、火灾爆炸及其原因、火灾爆炸造成的损失、爆炸的响应以及替代现场紧急行动中心的作用。文章以讨论、局限性和结论作为结语。
2.紧急行动中心的设计
2.1起源
印度国家灾害管理局(NDMA)是根据2005年的《灾害管理法》建立的。NDMA是由首相领导的灾害管理最高机构，负责制定灾害管理的政策、计划和指导方针。为了促进能力建设、培训社区利益攸关方、进行研究、编制文件和建立国家信息库，设立了国家灾害管理研究所(NIDM)。NIDM与其他研究机构合作，在NDMA制定的广泛政策和指导方针的框架内开展工作。
印度有一个灾难救济基金(CRF)，用于支付向灾难受害者提供紧急救济的费用。印度的政府每年向CRF提供75%的拨款，其余部分由各邦政府承担。2000-2001年至2004-2005年五个财政年度共向CRF提供了1100亿卢比(近22亿美元)(国家灾害管理司，2003年，第72页)。目前尚不清楚同一期间为防灾、备灾和减轻灾害提供了多少资金，但几乎可以肯定，与灾后救济相比，这些资金是微不足道的。
印度的政府正在说服各邦政府按照2005年《灾害管理法》的要求，迅速在各级建立紧急行动中心。印度的政府放宽了标准，允许采购必要的搜索、救援和疏散设备，包括通信设备，但采购上限为当年CRF拨款的10%(国家灾害管理司，2003年)。拉贾斯坦邦的政府抓住这个机会建立了地区一级的紧急行动中心，并任命作者为顾问。作者的任务是准备一份关于紧急行动中心设计的可操作/可实现的报告。
2.2形势分析
拉贾斯坦邦是印度地理面积最大的邦(342,239平方公里)。该州77%的人口(2001年为5700万)生活在农村地区。人口密度为每平方公里165人，而印度为每平方公里324人。拉贾斯坦邦一直易受洪水、经常性干旱和地震的影响。在过去的60年里，只有6年的时间里这个州的部分地区没有遭受干旱。
拉贾斯坦邦分为7个区和33个行政区。分区专员基本上与分区内的民政事务专员一起规划、协调及监察工作。采集者和地方行政官(通常称为采集者)是一个地区的行政首长。除其他行政职能外，地区民政事务专员还负责地区内的灾害管理工作。然而，在他之下，除了斋浦尔和哈努曼格尔地区外，没有任何政府官员全职从事灾害管理工作，拉贾斯坦邦地区也没有任何正常运作的永久紧急行动中心。政府在季候风季节为防洪而设立临时地区办事处，把工务、灌溉及其他部门的人员调离该处。
2.3信息来源
肯德拉和沃申道夫 (2003, p.52)研究了9.11事件后纽约市EOC的重建，得出结论:培训和准备是弹性组织的基础。然而，“创造性思维、灵活性和在紧急情况下即兴发挥的能力是至关重要的。”已有的关系有助于应对沟通方面的挑战。
自20世纪70年代以来，紧急行动中心作为灾害应对的焦点一直存在于美国。夸兰泰利(1979)认为，紧急行动中心的六项职能是协调、决策、运营管理、信息收集、公共信息和接待访客。尼尔(2003, p.35)回顾了关于紧急行动中心的文献，得出结论:“很少有系统的或经验的信息来指导它们的有效设计hellip;hellip;需要进行系统分析来确定如何设计和配置有效的紧急行动中心”。他接着说，我们需要客观的数据来改进紧急行动中心的设计和有效性。“在这个时候，我们不知道什么行得通，什么行不通”(p.38)。斯坎隆(1994)比较了美国和加拿大关于紧急行动中心在应急管理中的作用的经验，确认了加拿大的经验与美国在紧急行动中心面临的问题上是一致的。这些问题包括在灾害影响地区强迫重新安置办事处，以及在许多情况下不清楚是谁在管理办事处(夸兰泰利，1978年)。斯坎伦审查了加拿大的19起事件，得出结论说，加拿大越来越多地接受了平等权利委员会的需要。
通过对灾害文献的审查，我们认识到紧急行动中心是在社区中建立的预先指定的设施，用于集中指导和协调整体响应，并在紧急情况下支持行政部门。应急组织在紧急情况下聚集在紧急行动中心，协调应对、恢复、信息收集和资源。紧急行动中心是“一个功能、一个地点和一个结构”(佩里，1991，p.204)。紧急行动中心优化通信，协调有效的资源分配和信息表达。该设施还帮助在响应、恢复、准备和减轻四个阶段的灾害管理的行政决策。因此，紧急行动中心需要在激活的情况下具有根据需求进行扩展的内置能力。
2.4论点
在较小的司法管辖区，紧急行动中心的使用仍然是零星的，有时是即兴的，并且缺乏理解(温格等人，1989)。佩里(2003, p.151)指出，“EOC标准和使用在英国(亚历山大, 2003)、欧洲(三部曲, 1996)和澳大利亚(澳大利亚应急管理, 1996)面临挑战”。佩里说，紧急情况管理人员不了解紧急情况委员会的职能和结构。无论在发达国家还是发展中国家，几乎没有任何文献系统地描述紧急行动中心的创建和设计。本文旨在通过描述拉贾斯坦邦地区级紧急行动中心的设计和创建过程来填补这一文献空白。以印度石油公司斋浦尔油库爆炸事故中紧急行动中心的应用为例。
2.5研究方法/步骤
拉贾斯坦邦政府灾害管理和救济部首席秘书向拉贾斯坦邦的所有地区收集者发送了由本文作者编写的关于EOC的概念说明。目的是教育收集者关于EOC，并让他们参与EOC本身的设计。概念说明附有一份调查表，询问现有的设施和做法，以及它们在设备、人员和培训需要方面的建议。33个地区中有12个作出了有用的答复。
为了了解当地的情况，EOC的设计师对11个地区进行了实地考察。在实地访问期间，与收集人员和与灾害管理有关的工作人员进行了集体面谈。在收集者的帮助下，专题小组在五个地区举行。焦点小组的参加者包括收集者、助理地区裁判官、地区官员、非牟利机构代表、红十字会、童军、国家军校学员、民防队员及其他参与地区灾害管理的人士。该顾问还会见了比卡纳分区专员。
根据1968年的民防法案，建立了一个以社区为基础的志愿者组织。2003年，它们被允许用于灾害管理。本文作者与正在接受初步训练的民防志愿人员进行了交流。还与斋浦尔民防局局长进行了讨论;民防及国民自卫军教官，以及负责所探访地区的民防及/或国民自卫军。该顾问参加了与国家灾害管理有关的NDMA国家视频会议，与地区收集者的国家视频会议，并与拉贾斯坦邦国家信息中心(NIC)的官员进行了讨论。还与拉贾斯坦邦政府信息技术和通信部门的主任和官员举行了会议。
研究方法依赖于调查问卷、面对面访谈、焦点小组、实地观察、实地研究和案例研究等原始数据，以及相关官方文件的文件分析和互联网研究等辅助数据。
2.6设立紧急行动中心的建议
根据研究结果，向拉贾斯坦邦的政府提交了一份咨询报告。主要建议如下。
2.6.1地区紧急行动中心的角色
- 地区紧急行动中心将在地区灾害规划、回应及复原中扮演重要的角色；
- 地区紧急行动中心会应调集人力与资源，处理单一部门无法处理的紧急情况；
- 地区紧急行动中心是透过政府官员、反应机构和社区义工的集中、协调努力，建立优先次序来管理地区救灾工作的关键；
- 地区紧急行动中心将提供一种集中管理指挥中心内部、指挥中心与事故现场指挥官之间、指挥中心与公众之间的通信和信息的方法。紧急行动中心提供了对所有可用信息的方便访问，并简化了信息验证、评估和显示；
- 紧急行动中心将拥有资源和受过培训的人员，不仅能应对突发灾难，还能应对干旱等渐进式灾难。它将有助于资源的获取、重新分配和管理。紧急行动中心还提供人员连续性和促进人员变更；
- 地区紧急行动中心将会进行定期的训练和演习；
- 文档管理将保护紧急行动中心在紧急情况下生成或接收的文件；
- 备用紧急行动中心、备用电源和通信设备将确保即使在最糟糕的情况下也能继续运行(如果主地区紧急行动中心出现故障或无法访问，则可以从备用EOC执行紧急操作)。
2.6.2紧急行动中心的设备推荐
在紧急行动中心激活的情况下，事故指挥官需要到紧急行动中心。紧急支援功能协调人也须到紧急行动中心作出适当反应。需要特别重视通信和数据库设备。紧急行动中心应设有无线电系统、媒体接口紧急广播系统、流动通讯车及流动指挥中心，在紧急情况下，如有需要，可即时将基本功能传送至该中心。万一发生灾难性事件，应该有直升机监视设施可用。设备必须具有无缝、鲁棒性和内置的冗余，以便在发生故障时能够进行替换，从而提高可靠性。建议建立一个公共紧急呼叫系统。在没有公营或私营受管制的电视频道或电台介入的情况下，紧急行动中心应设有向市民广播或播放警告的设施。所有地区紧急行动中心都应配备能触发公共警报的警报器。奔跑者、传统的击鼓者(苏诺、苏诺、苏诺hellip;)、车载公共广播系统和清真寺用于纳马兹的公共广播系统也可用于警告。
国家推荐使用带有7个车辆跟踪单元的GIS和GPS。在该地区的目标地区，紧急行动中心可以用来拨打紧急反向电话和发送手机短信。有人建议，地区备用紧急行动中心至少应具备应对灾害的最低基本功能。斋浦尔地区和整个邦的地区备用紧急行动中心被建议设立在灾难管理中心，拉贾斯坦公共管理学院，这也可以用于培训。建议在第一阶段采购一份有优先次序的设备清单。
2.6.3紧急行动中心的人员配置模式
拉贾斯坦邦的所有33个县都需要标准的员额配置模式。人员配置包括地区灾害管理协调员、信息技术和通信官员以及24times;7紧急呼叫中心的4名调度员。重建和重建委员会的工作人员可以用来编制和更新地区灾害管理计划、建立数据库、编制事故历史、培训和有关活动。紧急行动中心将在灾害期间持续有效。
2.6.4紧急行动中心人员的培训
培训的必要性怎么强调也不过分。在一场灾难中，事件指挥官不得不做出决定，而通常不知道需要(要求)是什么;资源(供应)在哪里，货物和服务何时以及如何到达(物流)。当每一秒都很重要，这是生死攸关的问题时，灾害管理就需要最高水平的专业能力。
首先，有必要训练地区募款员。顾问的报告(卡纳和古普塔, 2004年)提出了紧急应变培训方案的设计，包括每一届的时间和内容，供地区收税员和其他地区治安官使用。这份顾问报告(古普塔, 2005)列出了美国灾害研究人员和应急管理学院在应急管理和相关领域向研究生推荐的50本最受欢迎的书籍。灾害管理是每个人的事情，很多时候是社区行动起作用。因此，提出了训练“社区灾害反应队”的建议。
2.7实施/设立地区紧急行动中心
凯拉什·古普塔的区域级紧急行动中心设计咨询报告被拉贾斯坦邦政府接受。拉贾斯坦邦的33个地区都建立了紧急行动中心。
2.7.1设备
顾问报告第一阶段建议购买的设备大部分已获批准购买，并已采购。现有的紧急行动中心得到加强。为7个分区总部推荐了装有全球定位系统车辆跟踪装置和软件的机动指挥车辆。这些采购的总费用为3,423,798卢比(73,630美元)，目前正在使用。
采购以下设备共33套，每区1套:
- 台式电脑88,650卢比(2429美元)；
- 多功能打印机(打印、扫描、传真、复印)，售价14,327卢比(308美元)；
- 42英寸等离子电视，连接数字高清晰度直播电视卫星 45,625卢比(981美元)；
- 甚高频无线台，每个区6台，33个区共计220万卢比(47,000美元)；
- 数码相机，售价8,850卢比(190美元)；
- 2千伏不间断电源，售价49,548卢比(1066美元)；
- 紧急柴油发电机，售价129,671卢比(2789美元)；
- 固定电话和手机；
- 宽带连接；
- 3条综合业务数字网线与功能电话电缆/网络；
- 龙灯和龙绳；
- 紧急联系电话显示板；
- 白板。
RajCOMP是在拉贾斯坦邦政府信息与通信部门下成立的一个国家机构，它被分配了为地区紧急行动中心购买设备的
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