基于地理信息系统的巴基斯坦市地籍与土地信息系统外文翻译资料

 2022-09-25 16:54:11

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基于地理信息系统的巴基斯坦市地籍与土地信息系统

关键字：土地管理系统，地理信息系统，地籍数据来源，组织要求，人力资源发展，未来的挑战

摘要

信息的需求是实施任何规划、发展和管理活动的最基本需求。发展中国家拥有的资源不充分，所以更需要有可靠的信息基础。在真正的土地市场中，土地市场部分记录缺失是许多发展中国家面临的一个困难。造成记录缺失原因可能是个人或群体权利的界定不明确或所有权不确定等。一个运作的土地市场不仅为私人发展开辟了道路，同时也通过公共土地征用和其他手段确保土地可供居住和其他城市需求。在这种方式的发展和实施下，全国范围内的数字地籍信息系统是一个需要迫切关注的领域。在有组织的方式下开始努力实现这项艰巨的任务是十分必要的。在这几年来我们将采取这些初步的努力将铺平道路，以达到预期的目标。在上述背景下，本文着重介绍了在整合法律和几何地籍信息的过程中遇到的所有限制，并开发一个新的数字地籍系统。

1.介绍

土地信息系统（LIS）是一个工具、法律、行政和经济决策以及规划和发展援助。它一方面涉及到数据库中包含空间引用的土地相关数据，另一方面涉及到以有效的方式获取数据、更新数据、处理数据和分发数据到最终用户的系统程序和技术。土地信息系统的基础是一个统一的参照系统，可以方便地将不同类型的数据存储在系统中，并与其他土地相关的数据集共同存储。土地信息管理中最重要的部分是可以处理的数据量，可以处理这些数据的速度和数据可以被操纵和分析的方式。[1]

全面建立数字化地籍系统是全世界的公认，这表明了地籍系统不会因为自身的局限而走到终结。为了方便有效地管理土地市场和管理土地利用，地籍系统必须进行裁剪，从而更普遍地促进经济发展、社会凝聚力和可持续发展。地籍系统必须拥有多种用途的使用功能，从而满足现代地理信息系统面临的挑战[ 2 ]。数字地籍系统维护官方有关地块的记录，包括其位置、形状、大小、土地使用和所有权等。从数字地籍图中检索信息功能，除了有助于全面、公平、高效的土地税收制度还可以在许多不同的方式服务于政府。这种形式的财产税是一个发展数字地籍的主要目的。

在不断发展的数字技术的背景下，传统的地籍图不够灵活，不适合新兴信息社会的需要[3]。此外，新技术使地球观测卫星在1M甚至0.61米空间分辨率下一起强大和高速的运算和处理能力已经完全改变了我们对地球表面的认知。同样，地理信息系统（GIS）技术已提供了一个新的方法以解决各种资源开发，管理和规划活动。在没有可靠的寄存器的情况下，土地交易往往是昂贵的、耗时的、不确定的。通常需要建立这样一事实：所有者和受托人实际上都拥有处理财产的法律权利。许多发展中国家面临的另一个困难是运行的土地市场缺乏适当的土地记录。其原因可能是个人或群体的权利界定不明确、所有权不安全等。一个地籍数据库可以排除这样的障碍，为一个运作的土地市场开辟了道路，不仅保证私人发展，也通过公共土地征用和其他手段，确保土地可供居住和其他城市需求。

在许多发展中国家尤其是巴基斯坦，传统的LIS系统是完全基于没有制图标准相当过时的信息记录和地图[ 4，5 ]。这限制了他们从宗地、所有权和税收以及规划发展活动中提取准确的信息业务的有效性。地理信息系统和信息通信技术应用于其中的一个学科，其中一些学科在操作和经济上都是高优先级的。国家地籍和土地信息系统的发展和质量改进是需要迫切关注的领域之一。

2.巴基斯坦的数字测绘情景

巴基斯坦国土面积约有804000平方公里，划分为不同的行政区。区域包括四个省，即旁遮普省、信德省、开伯尔-普赫图赫瓦省和俾路支省以及联邦直辖部落地区。其中近70%的人口生活在农村，在那里他们的生活主要依赖于农业。在这些地区的土地使用权是一个重要的问题。然而，类似于许多其他发展中国家，地籍和土地登记制度是其中的一个薄弱环节。加强这些系统是一个基本的需求，一种刺激的发展过程。这些系统的一些重要功能包括：更好的规划和管理基本信息，更好的土地权利规范，更可能的金融发展，更容易实施的政策措施，以及更好的转向和控制。为了实现数字地籍数据库，可以考虑各种因素作为先决条件[ 6 ]。这些因素包括不同土地相关信息的数据来源，目前经营的土地信息系统和空间属性数据以及参与土地记录的维护与保养的管理结构等。

2.1.巴基斯坦的土地信息系统

正如前面所提到的，在巴基斯坦的系统是基于传统方式的土地登记和记录的有点复杂和新发展不相容的过时的系统。除了效率相当低，这一制度的土地信息有许多差异导致在发展过程中的瓶颈[ 7 ]。土地登记制度是在巴基斯坦省政府的控制下，在那里，由不同的省份保存的数据没有统一的数据标准。例如，“Marla”这个土地的单位的大小在各省并不统一；财产和土地的测量规范在城市和农村地区也不同。然而，作为地籍和土地登记的基本数据结构而言，这两个标准是相互关联、密切相关的。地籍数据包括部门，城区、区、区/ 次区、公会委员会、Mauza/ Goth/ 村庄/Deh,、Patwar Halqa,、Kanungo Halqa、 Khasra/Khewat Number、土地功能参考（参考相对于左/右区内管银行）、地块大小、宗地标识（PID）/地址。土地登记包括：标识ID，土地类别（公共/私人），注册/登记类型，租赁日期、面积、必要的细节，所有权，权利类型（住宅、商业、农业、工业、制度等），业主的名称和地址、土地使用期限等。

系统可提供的三种类型的记录是：宗地地图、土地记录和所有权记录。“宗地地图”是一个特殊的包含村庄里所有宗地的地图。这张地图显示的宗地标识ID是被叫做“khasra Number”的统一规则唯一编码的编号。《地籍调查表》是一个重要的数据登记册，它是在解决土地问题过程发展出来的。这些信息属于普通地块和提供信息的维度地块;宗地编号(Khasra Number)能够关联到下一个记录集。这个纪录还包含了特定类型土地信息的宗地。所有权的记录包含信息所有权以及所有权的历史记录。此外,这个纪录还包含了农民耕作的记录。上述三个记录集彼此兼容,因为这些记录继续改变所有权的变化等需要更新的时候要同时开发。

在巴基斯坦每四个小时这些数据会更新一次。

在各自的地方政府，“Patwari”（一个政府官员）是一个负责保管四年内发生变的信息的人。作为负责保存这些记录的“Patwari”，他更新的分裂与合并的宗地在布图称为“lattha”，它是和宗地图上布一样的地块映射。

如图1所示是一个在开伯尔-普赫图赫瓦省的宗地图。所有权变更是在另一本被称为“Misal Miyadi“的记录上更新。帕瓦里还负责提供关于各种类型的在任何特定的土地上生长类型作物的信息。这一信息每六个月收集一次并且用“Register Gardawari”书写。

图一

2.2数据来源

系统的各种不同的数据来源包括地形图、土地信息、社会经济数据、统计记录、卫星数据/航空照片和收入在该国经营的具体任务的记录。例如,巴基斯坦普查（SOP）负责准备、存档、更新和维护各种在不同的尺度上的地形地图。在SOP中省级、部门、地区和村镇的边界都是可获得的。土地和收入由当地省级管理部门记录维护。联邦和省统计部门保存与多种学科相关的记录，如人口、人口信息、住房、卫生、教育、农业、森林、水资源、城市、农村、通讯、公共设施等统计数据记录、卫星数据获取和由中国国家航天局存档（空研）。地质调查和土壤调查部门负责相关的地图和记录。

3. 基于GIS的地籍测绘系统的实现

3.1可行性研究

分析建立一个全国地籍信息系统数据库的可行性，从彻底的理解和分析这样的数据库的需要和预期的回报开始。此外可行性研究必须在没有确定一个系统和其未来的影响时明确的认识是目前所面临的问题。现在我们观察到的往往是技术开发人员/厂商吹嘘的技术，只是强调其积极的方面，不提任何局限性或不足。在这种情况下，一个不太熟悉这些技术的用户发现很难评估这些技术的真正潜力和范围。更深入的了解一个地理信息系统技术是否可以完成是非常重要的。

一个客观的需求分析，必须通过系统化的方式确定的潜在用户的精确需求。需要分析确定管理方法，确定映射和地理信息处理活动、库存的映射资源的空间和属性数据，评估数据源的质量，检查当前工作人员的能力，并确定是否需要额外的人员配备。需要分析还要确定培训需求，确定参与者之间的数据共享的形式和内容，确定地理信息系统的发展的可行性。如果经过这些过程被认为是可行的话，还要确定和推荐的地理信息系统发展的步骤。

在特定情况下如果需要的话还可以进行更详细的分析。除了以上所有的在分析用户需求的过程中获得的可能导致GIS的发展规划信息，还要确保发展资金，解决基础图和硬件/软件问题，结合其他相关部件确定地籍覆盖组件，设计数据库。

在收集数据和评估用户的要求过程中，创建一个可以增加任何新的信息支持用户的需求研究的目录也很重要。根据用户的需要，组织能力、人力、地理信息系统的功能、数据集成和数据库的要求可能会很有效。在评估用户的需求时，许多重要的问题可以通过现有的正在使用的系统彻底审查回答，包括宗地图、土地登记等的数量以及地图和规模质量、地图、地理控制、符号、地理实体的起源以及地图更新等需要收集的相关信息。

从用户的角度来看，可行性研究应该涵盖实际的需求，因此，信息应该从不同层次的用户中寻求，从高层决策者到功能管理。所有的地方法规、法律和政策，可能对包括国家法规、准则和标准的需要有任何影响。

需要分析时，应考虑培训所需的时间及所需经费。有关地理信息系统的概念和硬件/软件系统的一些培训是必要的。培训的水平取决于具体的背景、教育 程度和工作人员的经验。在大多数情况下，培训将需要一次特定的软件包被选中。为特定的应用程序和系统管理的培训也将被要求的时间系统是充分运作。对人力资源和材料的精确要求的客观分析是可行性研究的重要组成部分。

一个有经验的用户可以想象新的系统需要的扩展的应用程序的地籍图和相关的属性数据。因此，要识别潜在的应用数据库或将为在GIS的规划和发展的早期阶段保系统满足所有的应用要求。

3.2数据导入

就空间数据而言，像巴基斯坦这样的国家，传统的地图（图1所示的样本图）是相当古老的。

这些地图没有任何参考网格，通常基于一些标志性建筑，如道路、河流、运河、减河等地方使用。地图的物理条件也不是很好。因此，数字化地图在其目前的形式不太可行[ 8 ]。然而，这些地图可以作为一个很好的参考源基于高分辨率卫星影像从IKONOS或QuickBird卫星、航拍老照片档案或通过地面调查用来产生新的地图，。

然而，这将取决于类型的区域是否被映射，地图的规模以及所需的水平的细节等。就信息内容而言，它完全取决于数据库的范围，即是服务于地籍信息的具体目的或是为了编制一个多用途地籍在类似的属性信息的情况下与每个地块相关。

3.3数据库设计

数据库是由不同的用户共享的数据的集合。它是一组有组织的记录和文件，所以要少一点或没有冗余。因此，数据库实现了数据访问、数据存储、数据访问、数据访问、数据修改、数据冗余等多种方法。数据包括实体和属性。该实体是一个特征的存在，并且有特定的兴趣的相关的数据，它可能包括关系属性和其他特征。属性实际上是一个实体的质量。

数据库的内容在系统的总体设计中起着重要的作用，并依赖于确定的数据源及用户所需的应用程序的数据。因此，数据库的大小是根据它的内容的功能需求决定。更多的信息要求更大的数据库。数据库应该需要照顾未来的扩展和适应性来设计。在项目的早期阶段，必须确定特征码、符号和属性定义。在数据库监控中，该系统具有良好的调整和任何添加和删除功能。

整个数据库系统的一个重要组成部分就是数据库管理系统，该系统是用来控制数据的存储、检索和修改的。文件处理和文件管理也是其功能之一。它保护数据的完整性，并记录每一个系统的记录，提供恢复和备份程序。

3.4数据编辑

根据数字地籍图的范围，在地籍数据库中的数据层进行组织。例如，土地信息系统在农村地区，识别地块基本属性信息包括业主的名字、宗地的尺寸、类型的作物（如农业）、地址等，还包括部、城区、区、区/ 次区、公会委员会、Mauza/ Goth/ 村庄/Deh,、Patwar Halqa,、Kanungo Halqa、 Khasra/Khewat Number、土地功能参考（参考相对于左/右区内管银行）、地块大小、宗地标识（PID）/地址。土地登记包括：标识ID，土地类别（公共/私人），注册/登记类型，租赁日期、面积、必要的细节，所有权，权利类型（住宅、商业、农业、工业、制度等），业主的名称和地址、土地使用期限等。

数据编码可以通过数据层或数据覆盖每一个包含不同的主题，如行政、土地利用、基础设施、地形、森林、农业等。数据库字典可以根据覆盖描述、覆盖名称、特征 类和主题进行组织。例如，行政主题包含政治边界（范围描述），与POLYBDNRY或任何其他适当的名称覆盖的名字，如多边形和圆弧特征类。可以设置一个独特的命名约定，以避免在数据库中不同覆盖类型之间有任何重叠。创建的代码应该是简单的和有代表的覆盖类型。例如，对水体中的代码可能为WTR_BODY。

覆盖文档是包含架构图以及表定义表单的数据库的重要组成部分。模式关系图表示特征属性表和相应的数据表之间的逻辑关系。数据表包含：1）相关记录、名称、2）特征类2）多边形、圆弧、点3）表名、多边形属性表（PAT）或弧属性表（AAT）4）数据源、地图或文件，在属性存储5）变量用于变量共同名称（项目）表中。图2所示的一个宗地信息框的示例快照。

3.5组织要求

一种基于GIS实现的LIS可能涉及建立一个机构或机构委托与所有必要的行政权力定义的任务并且协调不同的政府工作人员拿出一个行动计划。这可能涉及到许多不同组织中的结构变化

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