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城市生活垃圾分类回收的障碍因素分析
吴永春，许连峰
首都经济贸易大学，城市经济与公共事务学院，中国·北京，100070
首都经济贸易大学，安全与环境工程学院，中国·北京，100070
y-chwu@163.com，x-lf@163.com
关键词：障碍因素、城市固体废物、分类回收
摘要：我国许多城市正面临着'垃圾围攻'的困境,城市固体废物分类回收是垃圾科学管理的有效处置方法之一,也是减少废物，回收和无害化的最佳途径,然而我们的市政固体废物分类回收利用工作仍然停滞不前。本文认为,正是由于城市固体废物分类回收面临的诸多障碍,使得城市固体废物分类回收利用效果不大,其中包括公众需要提高认识,传统垃圾分类的局限性,缺乏相应的法律法规,垃圾回收设施不完善,相应的理论问题还有待探讨。
引言：垃圾分类根据废物的组成、性质和使用价值、对环境的影响以及不同处理方法的要求, 将垃圾分为几种不同类型的属性。垃圾分类是对传统垃圾收集管理方式的改革, 是一种科学、有效的垃圾处理管理方法。垃圾分类的目的是为资源回收和后续处置、尽量减少废物、回收和无害提供便利。1957年12月12日, 即北京日报, 发表了一篇题为 '为什么要练习垃圾分类收集处理' 的文章, 详细分析了垃圾分类收集过程的优点。50多年后, 我们的城市仍然饱受垃圾困扰。城市化进程加快, 人口急剧增加, '垃圾围攻' 现象成为不可避免的问题。为什么城市固体废物分类回收如此艰难, 是什么阻碍了城市固体废物分类回收过程？
本文认为, 城市固体废物分类回收利用的障碍可以从以下几个方面进行探讨:
- 公众认识有待提高
从一定意义上说, 人们的支持在垃圾处理的分类中发挥了决定性作用。许多城市居民对城市固体废物分类和回收的重要性和必要性仍处于模糊状态。北京是最早提出垃圾分类概念的城市之一, 但垃圾分类的效果并不明显。在处理垃圾分类回收时, 公众往往处于混乱状态。根据2010年在上海生活区进行的调查, 垃圾、危险废物、玻璃、可回收材料的分类和收集仅占生活垃圾总量的3.5%。广州垃圾桶分类, 也没有达到预期的效果, 局部分类垃圾再次回到 '单桶时代' 而不进行分类。
由于以下几个方面, 人们对垃圾回收的认识有待提高: 一是许多城市居民对城市固体废物处理的现状和水平感到满意。在20世纪90年代, 城市的街道和后道上的垃圾散发着恶臭，让人不适。 但在短短十年后, 许多城市实施了垃圾袋, 解开垃圾箱, 采取'不着陆回收垃圾 '行动, 大大减少气味;其次, 分类垃圾回收的疑问,如垃圾分类在经济中是否具有成本效益？在有价值的部件如纸张、金属和塑料等被拾荒者捡到后,很难说现有的废物有多大价值,其余的主要成分大多是厨余垃圾, 如果厨余垃圾和其他有机物是应用于堆肥施肥, 仅限于质量和成本等因素, 很难保证堆肥的质量和成本等因素，就很难确保农民愿意购买。更重要的问题是，谁来分类？谁来投资？所以城市固体废物分类是好是坏, 仍然是不确定的。 很多市民认为, 虽然垃圾问题比较严重, 但它还没有到必须要实施垃圾分类回收的地步。
- 传统垃圾分类具有局限性
收集是垃圾处理的第一步,目前我国城市固体废物主要是混合收集。城市固体废物的组成是复杂的,混合收集带来了许多弊端。首先,将有机废物、无机废物和危险废物,类似皮、废纸、纺织织物和废电池混合收集,就会造成废物分类困难, 从而降低回收再利用价值。其次,含水量高的垃圾增加了焚烧炉的难度,增加了焚烧厂产生排油的机会,如果干燥电池和其他危险废物不有效分类,不仅会增加焚烧炉的排放机会，增加垃圾无害化处理的难度和成本,也造成了有用资源的浪费。在混合收集过程中,也有一些'垃圾'从分类过程中分离出来,大致遵循以下方式:大多数居民收集旧报纸、罐头和其他垃圾,可以单独以金钱出售,卖给废物收集器;垃圾收集者或环卫工人不得选择并出售已放入垃圾的分类垃圾,并将其作为'废品'出售;在垃圾填埋场,也有一些'废物'从垃圾填埋场分离,'拾荒者'出售。在上述过程中,垃圾的分类通常被称为 '浪费',其余的才是真正的垃圾。'废物'分类行为在垃圾回收中起着一定的作用,但也存在着明显的缺陷。这种分类仅限于在短时间内回收一些具有经济价值的东西,如罐头、报纸、塑料瓶、啤酒瓶、废弃电器等,但其他有资源价值或可能造成污染的东西,如废电池、废塑料、废纸、玻璃和大量生物废物都不在废物获取的范围内,因此，这种分类并不是真正意义上的废物分类,它无法达到废物的目标减少,无害,也无法消除我们的城市所面临的 '垃圾壁垒' 困境。
- 缺乏相关法律法规
中国现行的城市固体废物法律法规, 主要包括《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国固体废物污染防治法》、《中华人民共和国城市外观和《环境卫生管理条例》《城市生活垃圾管理办法》(2007年)及各种地方法律、法规和其他法律文件。一般来说,无论是国家还是地方的法律、法规,原则上只对城市固体废物的分类和收集作出了规定,但这些规定缺乏可操作性。政府、企业和个人在城市固体废物分类中的责任和义务,没有明确界定,违反垃圾分类回收行为的处罚标准不明确。这些过于原则性的规定不利于履行垃圾分类回收义务,也无法对违反垃圾分类的违法行为给予有效的法律制裁。在现实生活中,城市居民垃圾分类回收属于纯粹的'自愿'行为,垃圾分类的效果并不理想,政府监管机构大多将其归结于公众, 他们缺乏单独的意识收集和习惯。实际上,在意识的背后,政府监管机构往往忽视了强有力的可操作性政策立法。虽然一些城市颁布了垃圾分类标准,但政府没有进行广泛而深入的宣传,导致公共垃圾分类标准不明确。
- 垃圾处理设施不完善
垃圾回收设施不完备也是影响居民垃圾分类回收的重要因素。实际上, 一些市民意识到垃圾分类的重要性, 并且按照颁布的标准对垃圾进行分类。但是，由于缺乏垃圾分类设施, 居民无法进行垃圾分类。在许多地方, 由于缺乏后续收集分类的配套设施,如没有特殊分类垃圾车,缺乏厨余垃圾堆肥厂，同时使用落后的卫生作业手段等,使卫生部门将被公民分类的垃圾混合在一起,削弱了分类的效果,打击了市民的积极性,导致许多城市的分类停滞或倒退。
- 理论问题有待商榷
在城市固体废物处理方面, 理论界还有一些问题没有探讨出结果, 使得垃圾处理决策缺乏理论基础, 阻碍了城市垃圾的回收和处理。目前我国理论上亟待解决的难题包括: (1)技术上的困难，例如对废物成分的结构缺乏仔细的研究。不同国家、不同城市、不同季节的废物产生和废物构成明显不同。在我们考虑是否需要配备垃圾焚烧设施和哪些设施合适的时候,废物成分的差异会影响下一个决定,所以必须考虑到不同有机垃圾的数量和百分比。目前,不同城市具体废物成分的分析报告还比较少见,增加了管理决策的难度。(2)组织上的困难, 比如哪个部门应该负责垃圾回收听起来更合理？中国有许多城市的垃圾填埋场都是由环保部门建设的, 城市垃圾的具体处理由环卫部门的城市建设局管理, 如何协调和理顺这两个部门之间的关系？(3)管理方面的困难。如果废物的分类和回收是由政府组织进行的,全市成千上万的拾荒者将面临'失业'的风险，是否会造成社会问题,如何设置垃圾分离和回收人员,选择从拾荒者小组大多来自农村地区,或从重新招聘下岗失业人员。不仅是一个经济,管理问题,以及政治学和社会学问题; (4)利益方面的困难。例如, 向居民或居民支付废物分类费用？由于特殊情况下, 垃圾分类涉及到社区每个家庭的许多方面, 有很多问题需要澄清, 比如垃圾分类是否具有成本效益？谁应该被分类？谁来投资？
结语：
总之, 城市固体废物分类回收存在诸多障碍, 其中包括一些公民缺乏适当的废物处理知识和意识, 政府部门的管理者存在不兼容的概念,而学术界对垃圾分类和回收利用的研究还不够深入。此外, 国家和地方政府对城市固体废物分类回收的关注值得思考, 因此, 有必要探讨这些障碍背后的原因, 以找出根本的理念来有效解决城市固体废物问题。
感谢：
本课题得到了首都经贸大学的科研项目的支持资助(01691362721203,0169254540101).
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