社区服务信息化模式构建研究外文翻译资料

 2022-12-29 12:03:27

社区服务信息化模式构建研究

原文作者LIU Jing-yan 单位Zhuhai College, Jinan University

摘要：社区服务信息化是我国电子政务建设的重要内容，处于居民与政府关系的根本层面。它是电子政务在社区服务层面上的具体形式。本文在介绍社区服务信息化的由来和内容的基础上，结合我国社区服务信息化的发展现状，将社区服务信息化划分为公共服务信息化和商业社区服务信息化。不同的社区服务信息化具有不同的特点。公共社区服务信息化是基于对弱势群体的基本社区服务，强调自我管理；商业社区服务信息化以社区电子商务为主要表现形式。因此，本文针对不同的社区服务信息化，提出了不同的合理建设模式，以促进社区服务信息化的发展。

关键词：社区；建设模式；信息化；服务

1、介绍

社区是社会的基本单位，是居民共同居住的地区。稳定与安全是构建和谐社会的基石。社区网格化（Community informatization）是中国独有的概念，有着深厚的社会背景。我国城市管理体制形成于建国初期，受到各种因素的影响。政府承担了政治、经济、文化和社会生活的全部责任，带来了“大政府小社区”现象。随着经济体制的改革，许多问题越来越突出。1991年民政部（Ministry of Civil Affairs）提出的社区服务，旨在将城市管理的重心从政府转向社区，通过社区建设和发展，解决工业化和城市化带来的社会问题，完成政府职能的转变，形成“小政府大社会”的现代城市管理模式。随着政府职能转变和经济体制改革，社区服务已成为第三产业的重要内容，在居民日常生活中发挥着越来越重要的作用。

在过去的计划经济体制中，居民可以通过政府和企业的帮助来解决这一问题。随着政府职能的转变和社会经济体制的改革，政府和企业承担的社会职能逐渐向社区转移，居民在面临问题时求助于社区。社区提供优质、完善的服务，使居民有依附感。社区服务的快速发展使越来越多的居民受益，居民进一步认识到社区服务对自己生活的便利和益处。社区不仅履行企业职能和政府转移职能，而且承担着管理和服务职能的扩展，管理和服务需求的压力日益增大。同时，随着信息网络技术的飞速发展，信息技术已经成为经济发展的主要动力。它加速了社会和经济信息化的发展，并逐渐扩展到社区居民的日常工作和生活中。社区居民增加了对社区管理和服务信息化的需求，要求更全面地参与社区管理，更好地享受社区服务。社区信息化已成为社区服务的重要内容。

2、社区服务信息化的起源

社区是邻里群体之间的关系共同体, 由个体、邻里结构和公共区域各社会组织的关系组成。它也是由共同地区的生活经历、日常生活中与共同组织的接触以及居民认识自己的共同方式组成的情感共同体。社区信息化的核心内容是促进信息技术在社区居民、企业和社会组织中的应用，提高社区信息化水平，促进社区信息资源的开发和利用，提高社区管理效率和社区服务功能。

随着经济的发展和社会的进步，为了满足工业化规模化生产和城市化社会发展的需求，社区服务应运而生。早在18世纪中叶（mid-18th），英国工业革命（British Industrial Revolution）后，社区服务就以社会福利形式出现，解决了贫困群体的问题。20世纪30年代，美国也出现了社区服务组织和机构，以解决弱势群体在社区层面的需求。20世纪80年代，随着经济转型和社会转型，我国社会福利制度也发生了重大变化，社区服务成为社会福利的重要组成部分，并逐步发展壮大。

信息技术的飞速发展为社区服务信息化提供了机遇，但社区服务的发展趋势是社区服务信息化的根本原因。随着社会经济的发展和社区服务的深化和扩展，社区服务发生了巨大的变化，主要表现在以下四个方面。

2.1服务对象

随着政府经济体制改革和政府职能转变，相当数量的企事业单位社会职能和政府服务职能向社区转移，以此提供必要的服务和职能。社区服务对象已经从过去的困难弱势群体延伸到所有社区居民和社区组织。此外，大量流动人口的农民工在为社会做出贡献的同时，也需要社区提供服务。社区服务对象不断增加。

2.2服务职能

除了基本的社区服务外，随着就业、医疗和养老金制度改革，下岗工人和失业人员也成了除老年人、残疾人、优抚对象（entitled groups）、弱势群体和儿童以外的困难群体的一部分，需要社区服务提供就业机会和帮助。同时，随着老龄人口的增加，也要求社区提供适当的服务，让长者可以享受晚年的生活。这些要求需要社区扩大服务职能。

2.3服务内容

随着服务对象的增加和服务功能的扩展，服务对象的年龄、性别、爱好、文化水平、身体状况和经济条件等因素的不同，使得社区服务需要提供多层次、全方位的服务，对服务内容提出了越来越复杂的要求。

2.4服务需求

社区居民不仅要求服务内容得到提高，而且对服务质量和服务水平也提出了更高的要求，包括服务项目、服务时间、服务方式和服务态度等。

面对这些变化，传统的社区服务手段已经不能满足社区居民的需求。采用信息技术工具显得十分必要。通过社区服务信息化建设，社区居民能够获得全方位的服务需求的满足。社区服务信息化的出现是社区服务发展的必然趋势。

3、社区服务信息化的内容

3.1社区服务信息化的现状

社区网格化（Community service informatization）是我国在社会信息化进程基础上的特殊社会实践。类似的概念在国外很少出现。在国外大部分是社会信息化建设中的 '信息社会'（information society ）概念。从社区服务信息化的角度看，新加坡的“电子公民中心”（E-citizen center）就是一个成功的例子。该中心能够真实再现虚拟数字世界中公民与政府的关系，与各部门和机构的“一站式”或“一窗式”服务合作，为公民提供全面整合的电子服务。这项服务涉及商业、教育、国防、选举、家庭、就业、医疗、住房、娱乐、公共安全、体育和旅游等领域。它是新加坡电子政务建设的重要组成部分。

2001年，民政部提出了以社区服务为基础的“便利”项目（ the “convenience” project ），通过社区服务信息化的实现，使社区居民获得更完整的服务。该项目以社区建设为中心，以民政信息资源和特殊的社会事务管理功能为基础，以社区服务为切入点，构建包括热线、互联网查询、一键呼叫在内的智能呼叫中心，为社区居民提供全方位的信息和服务，并构建了社区服务工作者与社区居民之间的社区服务信息化平台。这个项目实质上是基于信息资源和特殊的社会事务管理功能，以社区服务为重点，实现社区服务和社区管理信息化的社区服务信息化。

目前国内社区服务信息化发展还处于探索阶段。政府投资建设社区服务信息化，通过社区服务网络系统，包括热线电话，一键呼叫，电脑等提供家庭服务、医疗服务、礼宾服务、咨询服务、住房管理与维修、社会福利等社区服务。但是，在一些问题中信息网络的社会效益和经济效益还不能得到充分发挥，社区服务信息化未能达到预期的效果。

3.2社区服务信息化的分类

现有的社区服务信息化的内容可以在以下几个部分加以界定。

·加强管理，使政府更好地履行管理职能。

·加强商业服务，自觉引导、规范或培育商业服务，在规范商业服务的同时保障企业利益。在许多地区建立的统一的社区服务电话呼叫中心就是一个例子，它使社区居民的工作和生活更加方便。

·社区居民自我管理和自助服务。社区居民利用信息技术进行自我管理和自助服务。社区居民是社区建设的主体，政府只给予一定的引导。

·以公共服务为核心，通过社区综合应用平台，整合各部门在社区层面的运行系统，以此为业务流程提供一套基本数据支持。业务流程生成的数据集中在共享数据库中，以解决社区中没有可用数据问题和块分区导致的信息隔离问题。

从社区服务信息化建设的角度来看，社区服务信息化可以分为公共服务信息化和商业社区服务信息化。两种社区服务信息化有着根本的区别。

(1)不同的服务群体。公共社区服务的基本服务群体是社区中的弱势群体，部分需要一定的公共服务的居民、组织和企业。商业社区服务的服务群体是社区的全体成员。

  1. 不同的服务形式和服务目标。公共社区服务通常是免费或低价的，而非营利；商业社区服务是有偿服务，其目标是实现利润最大化。
  2. 不同的服务效果。公共社区服务以社会和社区稳定为重点，商业社区服务以经济效益为重点。

4、社区服务信息化建设模式

根据上述内容的分类，不同的社区服务信息化具有不同的特点。公共社区服务信息化是以基层社区为基础的、针对弱势群体的服务，强调自我管理，商业社区服务信息化以社区电子商务为主要表现形式。因此，不同的社区服务信息化需要不同的建设模式。

4.1公共社区服务信息化建设模式

公共社区服务信息化建设应体现其对公共社区福利的关注。公共社区服务信息化建设模式是由社区管理部门和政府以非营利性的方式领导和管理。

  1. 计划和管理。社区管理部门应根据城市和地区发展战略和规划制定相应的社区服务信息化发展计划，与城市建设和重建活动协调相关的社区服务设施建设，并根据社区居民的实际需要，建立社区服务信息化的内容。

(2)政策指导。政府应制定相关政策，整合相关信息资源，创造一系列就业机会。社区管理部门可以引导和鼓励社区下岗失业人员从事相关工作，组织社区居民参与各种互助和慈善活动，包括组织社区志愿者队伍，解决居民的问题。

(3)财政援助。公共社区服务信息化建设应以财政援助为主要来源，以社会资金为补充。一方面，财政援助用于支持那些免费和低价的公务员福利服务（civil welfare services）；另一方面，财政援助用于建设社区服务信息化基础设施，如相关信息系统、呼叫中心等。

公共社区服务信息化建设模式需要切实可行的保障机制。其中，资金供给机制和协调机制是两个重要的机制。稳定和充足的资金供给是保持公共社区服务信息化的可持续发展的关键。公共财政应该是资金的主要来源，这样才能严格做到“取之于民，用之于民”。因为公共社区服务范围广泛，因此有必要建立一个综合协调机构，负责监督公共社区服务发展计划和相关活动的批准，并协调各部门履行其职责。

4.2商业社区服务信息化建设模式

商业社区服务信息化是社区经济的重要组成部分。社区电子商务可以被认为是主要的表现形式。建设模式是在政府的支持下，物业管理公司以产业化经营的方式负责建设。

  1. 政府支助。由于商业社区服务信息化还处于起步阶段，因此政府的支持是十分必要的。政府政策应在一定程度上将发展商业社区服务纳入第三产业发展规划，鼓励各种实力雄厚的企业投资商业社区服务信息化。
  2. 物业管理公司是建设的主体。物业管理公司是社区管理和服务的主体。从其属性和服务对象来看，它也应成为社区电子商务平台建设的主体。首先，物业管理公司应建立电子商务交易平台，对现有的商业服务进行网上预约、收费等反馈。其次，物业管理公司可以联系相关服务公司(如大型大卖场、酒店、搬家公司等)加入社区电子商务服务系统，整合现有服务资源(如餐厅、便利店、干洗店等)，扩大平台提供的商品和服务种类。物业管理公司也可以为加入企业制定相应的加盟资格制度，监督其服务流程和商品质量，淘汰居民不满意的企业，使商业社区服务信息化平台真正成为社区居民日常生活的帮手。
  3. 产业化经营。商业社区服务信息化要走产业化经营的道路。建立一批商业性社区服务组织和实体，同时将社区服务业有机地融入社区经济发展中，实行符合市场经济要求的统一规范的产业化经营，从而更好地实现政府的宏观政策引导，社区服务提供者可以获得更大的自由创造更多的经济效益。

5、结论

随着社会经济体制和管理体制的改革，社区服务已成为城市建设不可缺少的重要内容，与居民生活息息相关。电子政务建设是政府管理和服务的必然发展趋势。在社区层面, 社区服务信息化是其具体表现形式,也是满足社区居民服务需求的必要手段。根据社区服务信息化的具体内容，将社区服务信息化分为公共服务信息化和商业社区服务信息化，并根据社区服务信息化的具体特点给出了合理的建设模式。

外文文献出处：2009 International Conference on Public Administration (ICPA 5th)

附外文文献原文

Study on Construction of Mode of Community Service Informatization

LIU Jing-yan

Zhuhai College, Jinan University, Zhuhai, P.R.China, 519070

Abstract Community service informatization is the important content of E-government construction in China, at the fundamental level between the res

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