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附录A 译文
后大流行城市的情景: 城市规划策略和使“米兰15分钟城市”的挑战
富尔维亚平托亚，米娜・阿克哈瓦那
达斯图米兰理工大学
摘要
2019冠状病毒病(COVID-19)大流行给许多发达国家的全球城市带来了压力，尤其是那些人口密度高、互联互通程度高的城市;欧洲城市如米拉德、巴黎、伦敦、马德里和巴塞罗那等都经历了重大疫情。因此，许多城市正在经历一个全球反思的时刻。几年后,我们已经从一个想法极端密度,导致大城市的中产阶级化与更小的生活空间完全对立的建议,如“15分钟城市”的概念,所有的服务都可以达到最小旅行时间。在此背景下，本文旨在通过进行案头研究和分析官方报告和文件，对这一概念及其在米兰案例中的讨论和应用进行概述。本文讨论了15分钟城市的核心概念并不是新的，因为它可以追溯到20世纪初克拉伦斯佩里的“社区单位”的概念，作为一个自给自足的住宅社区，基本服务可通过步行距离获得。在米兰，“2020适应战略”面临着大流行的第二阶段(在2020年的重大封锁之后)，并提到通过重新定义社区空间来满足住宅的基本需求，创建一个“15分钟城市”。
关键词: 15分钟城市; 城市规划; 可持续交通
- 导言: 探讨大流行病对城市的直接影响
2019冠状病毒疾病爆发时，城市已经经历了一个深刻的变化过程，考虑到新兴的潜力和新的挑战，如气候变化、数字化转型、可持续流动性、退化地区的再生、公共空间的重新定义、社会包容和一体化政策。然而，流行病造成的直接危机对人们的整体生活产生了重大影响，因此对生活、工作、休闲和旅游空间产生了直接变化，无论是私人空间还是公共空间。因此，对人群的恐惧，社会距离，远程办公，以及对通勤封锁的限制，目前已经改变了一般的生活方式，以及城市的结构和形态。最初的变化是迅速的，比如有限的旅行，超市里的分隔带，楼层或阳台上的标志被改造成社交空间。然而，许多其他的变化，从建筑材料到城市流动性，将成为后冠状病毒时代城市赖以生存的基础。生活在当前流行病的限制下，居民区越来越受到关注，由于这个空间单元的重要性，以满足其居民的基本需求和服务。这种仍在持续的流行病给许多发达国家的全球城市带来了压力，特别是那些人口密度高、连通性高的城市; 欧洲城市如米拉德、巴黎、伦敦、马德里和巴塞罗那等都经历了大规模的疫情爆发。佛罗里达等人(2020)讨论了大流行病对城市的潜在影响，并介绍了可能导致长期转变的四种主要力量:(i)社会疤痕; (ii)封闭期间强加的工作、购物和居住方式; (iii)保护建筑环境不受未来健康和气候变化影响的必要性; (iv)城市建筑形式、房地产、设计和街道景观的变化。这一关键时期的后果突出了一系列新的关键问题，只有通过实施创新战略，重塑和调整一些传统功能，以适应新形势，才能克服这些问题。从现在开始，有些基本的方面是必须考虑的。首先，更多地关注环境和生活质量，其次是更多地使用创新技术。对领土的控制权可以下放，以确保与社会距离保持一致。在短时间内要达到的另一个重要目标，是从灵巧流动的角度重新设计个人和公共流动设施，以确保更好地监测流动流量。卫生危机使人们的心态发生了变化，规划者、机构和公民都面临着文化上的飞跃。换句话说，这是一个集体的、不可避免的进程，其核心是数字复原力，因为只有通过更广泛地使用新技术，我们的城市未来才会不那么脆弱，才能对抗击冲击的创伤和困难作出反应。从设计的角度来看，城市规划者和设计者应该考虑战术性城市主义，作为一种短期的、低成本的、长期的、有效的变革行动，这种变革主要是由市民主导的(在一个社区内) ，但也可以由政府实体发起。许多城市正在经历一个全球反思的时刻。几年之内，我们已经从一个极度密集的概念，导致了生活空间越来越小的大城市的中产阶级化，变成了完全对立的建议，例如“15分钟城市”的概念，在这个概念中，所有的服务都可以在最短的旅行时间内到达。在此背景下，本文件旨在通过进行案头研究和分析官方报告和文件，概述这一概念及其在米兰案中的讨论和应用。因此，本文件分为四个主要部分: 导言之后回顾了关于15分钟城市概念的起源和当前挑战的文献; 第三部分重点讨论了米兰的情况，并讨论了市政府提出的一些大流行病适应战略; 最后一部分讨论了重新思考我们城市设计的必要性，重点是邻里，并认真考虑了”15分钟”城市愿景中提供的战略和指导方针。
- 15分钟城市: 起源和当前的挑战
当前的流行病正在改变，并将改变我们城市空间的物理和社会功能。许多地方行政人员、建筑师和城市规划师已经在寻找新的设计建议，这些建议能够指导不久的将来的城市发展。其中一个立即引起公众注意的提议是“15分钟城市”，由巴黎市长安妮 · 伊达尔戈提出，然后在米兰等其他城市采用，在文件“米兰2020适应战略”中。基于这个概念，每个社区应在15分钟的缓慢行动距离内(步行、骑单车等) ，提供工作、供应、照顾、学习和休闲的基本服务和主要功能。15分钟城市的概念是基于新城市主义和以公共交通为本的社区的原则，它植根于20世纪初期美国城市规划师克拉伦斯 · 佩里(clarence perry，1929)提出的“邻里单位”概念。在美国，在第一次世界大战之后的时期，许多社会学家申明，需要在美国大城市社会状况恶化的社区中，重建”初级群体”，即构成社会组织基础的家庭的集合。这可以通过按照”邻里团体”对大城市郊区进行重组来实现，这种重组能够恢复在乡村社区中存在的团结和相互社会控制的历史感(帕特里奥斯，2002年)。将这些想法转化为具体成就的机会，是在1922年由 russell sage 基金会推动的纽约地区计划提出的。因此，佩里模仿了由弗雷德里克·劳·奥姆斯特德设计的森林山花园社区，并在1929年《纽约地区计划》第七卷中用“社区团结公式”总结了这个社区的特点。这六个原则包括尺寸，边界，开放空间，机构场所，当地商店，内部道路系统。佩里提出了一个理想的维度为邻里单位的基础上逐步接近，调和之间的学校的用户(1,000-1,600名学生)，合理的步行距离和郊区居住密度(80-95人每公顷)。他最终选择了一块面积约60公顷的土地，其半径可达400米的圆圈内接，可容纳约6,000名居民。儿童游乐场为3平方米(19%) ，同类儿童设施为5.5平方米(34%) ，网球场为2.25平方米(14%) ，公共花园为多，小型绿地和配套设施为3平方米(19%)。集体设施包括一所小学，一个图书馆，一个社区中心和一个教堂。最后，根据当时普遍接受的标准，每100个居民就有一个零售商店，根据一个普遍接受的标准。图1是佩里在1929年发表的一幅草图，它描绘了一个街区的住宅组成部分与易于步行探索的用途之间的关系。
邻里单位模型启发了许多战后英美城市的城市规划。在佩里的研究之后，邻里单位的概念被新城市主义的创始人安德烈斯 · 马丁 · 杜阿尼和伊莉莎白·普莱特-吉伯克 · 马丁更新了。此外，道格拉斯法尔在2007年提出了生态村的概念(图1)。最近，新的“15分钟城市”概念似乎倾向于调整佩里的“邻里单位”原则以适应当代世界，借鉴了霍华德关于花园城市的想法，考虑到当前对可持续发展和城市绿化的需求，它不像过去那样乌托邦。因此，“15分钟城市”是一种城市设计的方法，旨在通过创造包容性的社区，在这里居民的基本需求可以在15分钟内用步行、自行车或公共交通工具得到满足，从而提高生活质量。其中一个关键目标是建立一个更容易进入的城市，并改善邻里的“适于步行”。在这个问题上，许多学者已经讨论了建筑环境、步行性、健康和生活质量之间的关系。“15分钟城市”背后的核心理论家是卡洛斯 · 莫雷诺,他是巴黎索邦大学的教授，也是智能城市的国际专家，与市政当局合作，在法国首都开展了这项实验。他的目标是重新思考“市民与城市生活节奏之间的新关系”，并减少街道上汽车的出现。为了创造一个更好的城市组织，这种城市生活的新愿景倾向于在每个社区内创造自给自足的社区，在这些社区里，基本的商品和服务可以在短距离步行或从家里骑车就可以找到。鉴于远程办公人员日益增多和混合工作(弹性工作)的出现，拟议的解决办法是考虑分散的办公空间和新的工作场所，并在可能的地方建立邻里或共管共用工作中心。至于增加公共空间，方法是重新组织现有基础设施(如体育场馆、图书馆等)可以建立的活动，按时间和空间使其多样化。通过更好地利用学校、办公室、住宅区和大学的开放空间，特别是在周末，绿色开放空间得到了增加。这样，居民之间的社会性得到了促进，邻里生活质量得到了改善，大部分中心城区的拥挤和污染得到了缓解，通勤现象得到了减少。作为智慧城市的先驱，莫雷诺在2008年已经提出了“数字化和可持续发展城市”的概念，并在后来发展成为“宜居城市”，他是这方面的先驱之一。在大量的采访中卡洛斯 · 莫雷诺说”生活质量是一个城市的真正智慧”。这位研究员在封锁期间对废弃城市的关注，来自于一种新的面貌，这使他能够强调绿色空间的重要性，邻里关系，世界上任何地方的邻近贸易。对于莫雷诺来说，由于居民之间的关系，城市发现自己”连接”了起来，最终摆脱了”地铁-布洛特-多多”的惯例。因此，一个新的面貌，取决于距离，时间和生活质量。私人住宅与公共空间和多样化的活动和服务以流畅连续的方式连接在一起。对于莫雷诺来说，“15分钟的城市”代表了他研究的综合，并且使他的研究能够将三个关键概念结合在一起: “时空城市主义”(分析城市为居民提供的关于他们生命使用的信息)、“时空体”(空间和时间之间的紧密联系)和“ 亲地形”(对一个地方的依恋感)。根据这一理论，每个居民必须在居住地15分钟半径内获得5项基本服务: 工作、健康和福利(获得医疗服务、健康、运动...)、必需品(食品和非食品)供应、教育和文化。莫雷诺说，要创造一个15分钟的城市，就必须“解构城市”，或者更具体地说，尽可能多地混合不同的用途。这个过程与近几十年来的城市规划形成了鲜明的对比，城市规划以分区为基础，将城市划分为功能区(住宅区、中心商业区、购物中心等)。相比之下，“15分钟城市”支持城市空间的灵活性: 校园、公园、城市结构，可以有多种用途，在不同时间提供一系列不同的服务(例如，学校在周末可以有不同的功能)。2020年1月，巴黎市市长安妮 · 伊达尔戈的选举计划基于”一刻钟城市”这一关键概念，这一概念被理解为城市生态改造的”必要条件”。不用汽车，甚至不用公共交通工具到处走动，巴黎市长提出了“100% 自行车”街道的挑战，街道两旁种满了植物和宽阔的人行道。所有这一切都伴随着都市农业的发展，特别是由于塞纳河上未使用土地的开垦。巴黎是体验15分钟城市的好地方，因为它是一个直径只有6英里的密集城市，有着悠久的历史，是散步和街头咖啡馆的好去处。法国的提案并不是第一个也是唯一一个为解决城市宜居性问题提供近距离和社会化解决方案的案例。斯德哥尔摩已经正式确定了一个城市规划项目，其中包括“一分钟城市”模式，即将巴黎的15分钟城市与步行区的概念结合起来。这个项目是基于一个愿景: 使每条街道都适合居住，生态和清洁，消除汽车，为市民和他们的互动腾出空间。一个人类规模的城市，停车位被改造成城市客厅，有沙发，桌子和花床。为了鼓励轻型机动车，还安装了特殊的电网来停放自行车和电动滑板车。另一个重要的例子是巴塞罗那，自2013年以来，巴塞罗那设计了所谓的超级街区、自行车和步行”城市岛屿”，构成邻里生活的地方，具有两个主要特征: 没有汽车(因此交通和污染)和绿化扩散(公园和公共区域由社区管理)。因此，它被认为是一个有前途的城市模式以及公共卫生战略，创造一个更清洁和更绿色的城市，更多的公共空间。
- ccovid-19大流行病适应战略: 以意大利的米拉宁为例
伦巴第地区是欧洲首批受到2019冠状病毒疾病疫情严重打击的地区之一，因此在2020年的几个月内实施了封锁限制: 许多人被迫留在自己周边地区的边界内。因此，米兰市政府认为卫生紧急状况是重新设计城市空间和城市节奏的机会，因此概述了一些战略，以适应社区的”新常态”。2020年5月，市政府公布了《米兰2020年适应战略》文件，公开接受公众捐助，以制定应对所谓”第二阶段”的战略，其代表是生活方式的根本变化，其中包括卫生设施限制、社会距离和邻近措施。这份文件是在一次公开征集的结束时起草的，其中纳入了2967份公民捐款的一部分。在这份文件中，提到了“15分钟城市”的一个新项目，该项目旨在对城市的时间和空间进行战略性重组，其目标如下: 重新定义街道和公共空间的使用，增加骑自行车和步行，重新发现街区维度，以不同的方式体验城市，而不用担心造成人群。同样，根据上一节讨论的原始概念，该方案设想建立一个所有居民都能满足其大部分需求的城市，这是由于提供的服务距离他们的家不远。此外，政府还计划将街道归还给公众，永久性地为行人和骑自行车的人重新分配更多的街道，并优先考虑绿化屋顶和可渗透的人行道。在这里，值得一提的是，这些战略和项目甚至在大流行之前就在米兰进行了审查和实施。例如，市政当局在2018年推动了”每个街区的开放广场”项目，以实现城市再生和可持续流动性，并通过实验性地采取轻便、快速和经济的干预措施(战术性城市设计) ，改善公共空间: 新的公共空间，而不是多余的道路或交叉路口。截至二○一九年，在市民的合作下，共收到65个开放式广场的介入建议，现正进行联合设计。需要这些战略来降低极端高温、干旱和洪水的风险，改善宜居性和健康状况。在空间维度方面，根据城市可以在小空间内提供无障碍服务的理念，对街区进行了重组，例如，更多的内涵留给了当地的商店，而不是购物区和大型商场。时间维度涉及到为城市建立时间计划的尝试。去同步化问题必须应对卫生危机和城市地区新的生活方式。工作和生活可以共享同一个空间的想法也是一种重新思考流量的方式: 保持灵活和远程工作和时间转移，也避免拥挤的公共交通。在一个更适宜居住的城市的概念中，这种需求是超越紧急情况的理想视野。重新考虑邻里的规模，相当于步行15分
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