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在国外海绵城市融资模式的比较与参考
陈泽华 艺术，法律与经济学院 武汉科技大学 中国武汉
程立 艺术，法律与经济学院 武汉科技大学 中国武汉
摘要：近年来，由于其海绵城市重要的保障功能，海绵城市建设引起了广泛关注，而顺利进行海绵城市的建设过程中，海绵城市的融资方式也具有讨论价值。海绵城市的融资模式分为两部分，其中包括市场发达的日本和美国的融资模式，和资本市场不发达、市场经济体系完整的德国融资模式，并介绍了海外融资模式成功经验带来的意义 - 地方政府债券发行权分散化：建立有效的监管机制;得到优惠财政政策的支持，灵活运用银行贷款; 建立政府信用评级体系，完善信用信息宣传体系; 向居民收取海绵城市的安装费，减免自己搭建设备的费用。
关键词：海外海绵城市; 融资模式; 启示
I.前言
海绵城市指具有相同的海绵状特征，可以在雨天吸吮水，渗水，清水和储水，并在需要时释放水，全面统筹自然降水，地表水，地下水，供水与放水等环节，全面解决旱季，水污染，缺水问题。海绵城市在国外被称为雨水管理。各国雨水管理制度的具体形式各不相同，雨水设施建设融资方式根据经济制度和政府结构的差异而有所不同。因此，有必要结合使用适当融资方式的具体条件，确保海绵城市的顺利建设。根据对日本海绵城市融资模式的分析，深入讨论我国可以采用的美国和德国海绵城市融资经验。
AI.EEEE在外国海湾城市的融资模式
- 日本模式
日本被海洋包围，蒸汽丰富，年平均降雨量是世界平均水平的1.8倍，在海绵城市建设前，而日本的土地面积小，人口众多，造成人均水资源短缺的情况下，人民遭受很多洪水的问题。因此，日本海绵城项目能同时解决城市水滴，雨水净化，储存利用等问题。日本海绵城市项目分为两大部分 - 大型管道建设和私人仓储建设，这两个部分的融资方式也不同。自1992年以来，日本开始建设地下管道，并建成世界上最先进的污水排水系统，总费用为30亿美元，直到2006年，是世界上最大的地下排水系统。作为城市基础设施体系的一部分，地下排水系统建设资金来自当地政府发行政府债券和借款资金收入。
第二次世界大战后，日本当地的自治政府有权发行债券，并且已经形成了世界上最大的本地债券发行国家。日本地方债券分为地方政府直接发行的地方政府债券和地方特殊公共企业发行的地方公共债券。当地债券是日本本地债券的主体，有两种方式：一个是最常见的证书贷款，这是从中央政府资金和公共企业金融图书馆借款时经常使用的; 另一个是发行债券，有升值，按照发行形式出售和支付债券。日本是一个集中的国家，地方政府的债务由中央政府提供。为防止地方政府因道德风险而导致地方债券过度扩张和效率低下，日本政府实行严格的地方债券管理制度。中央政府每年对地方政府的公债计划，包括公债发行总额，资金具体目的，分配方式和发行金额; 每年地方债券协议审批制度要求下级政府向当地债权发行计划申请上级政府。与此同时，日本政府也要求地方政府商业贷款只能用于城市基础设施建设和公用事业的发展，不能用作一般费用。
在民间社会，日本政府鼓励人们建立自己的存储设备，有很多存储设备 - 地下存储设备，中型存储设备和小型存储设备，这些设备的成本主要由居民承担，政府将根据不同的城市，雨水储存装置的类型和安装数量，支付不同的金额。因此，民间海绵城市的融资方式就像居民自费承担政府补贴。
日本海绵引用的建设融资模式采用地方政府债券和商业贷款，公共债务配对管理不仅规范了地方政府债券的发行，防止政府债务过度扩张，而且客观上促进了海绵城市的融资活动。与我国相比，商业贷款在当地政府融资资源中占有重要地位，而地方政府债券从未发行。因此，为进一步扩大中国海绵城市的融资渠道，有必要借鉴日本地方政府债券制度，改革政府债券发行规定，释放地方政府债券发行权。
B.美国模式
美国拥有世界上最完整的资本市场和最发达的债券市场，地方政府和国家有相对独立的债券发行资格，特别是国家级政府债券的保险不是由上级政府绝对控制的;美国市政建设和市政基础设施项目融资主要来自市政债券市场。
费城雨水管理融资模式是美国的典型案例，其融资目标由三个部分实现。 费城水密区域的38％是公共场所，如城市交通，并且建设绿色雨水设施的费用由政府信贷承担，国家和地方政府及其机构和认可机构通过发行市政债券，个人投资者的市政债券利息免征所得税。市政债券条例制定了规范，规范的分销制度，规范了美国的市政债券市场。市政债券根据不同的信贷基础划分为一般责任债券和收益债券：一般责任债券由政府发行，不涉及具体项目，收入由政府信用和税收支持，未经选民事先批准或议会审查批准，不得发行债券，从而，风险较低，回报也较低; 收入债券种类繁多，由合法设立的特定机构发行，与具体项目或具体税费相关联，其偿债收入来自具体的投资项目，风险很高但回报也很高。
美国地方政府在立法机关的监督下，特别是财政部和财政部的分离形成了有效的财务限制机制，限制了债务的规模。商业和工业区占全市水密面积的16％，私人土地的商业开发项目，必须按照政府规定，由经济实力雄厚的开发商资助的雨水设施建设。 住宅区占费城不渗透区域的20％，政府将给予补贴，鼓励居民在建筑物周围安装雨水设施，并制定了削减成本的政策，鼓励地产商收集投资绿色运河设施的申请。
以上措施为美国海绵城市融资的建设提供了重要的帮助，为我国提供了有益的参考，总结有三点：一是美国积极的市政债券市场为海绵城市融资提供了有效的融资平台。同时，科学的部门管理机制和完善的债券管理制度保证了债券市场的融资安全。其次，根据不同类型的城市土地（公共用地，住宅区和商业工业区），公共土地的投资者是国家财政，商业工业区的投资者是企业主，居民投资者为居民，明确责任，权益;三是制定鼓励措施，鼓励更多人加入海绵城市建设，积极推动海绵城建设方面的税收减免，为积极安装雨水设施的居民提供一些成本补贴和奖励表彰，事实上，这促进了海绵城市项目的建设进度。
C.德国模式
海绵城市建设属于城市基础设施建设，德国城市基础设施建设有两种资金来源：第一，道路，铁路，天然气是必须集中统一的基础设施，采用国家统一投资;二是一般基础设施建设资金，由政府补助（40％），公用事业收入，当地投资和用户和居民收费资助。海绵城项目融资模式采用第二类，政府资金和公用事业收入来自政府财政，当地投资渠道和居民收费制度需要进一步探索。本地投资包括市，县自治和国家政府资助的投资，被称为政府融资平台，德国政府及其协调机构通过银行或政府机构自行向借款人提供资金。德国是一个拥有市场经济的联邦国家。 行政区划分为三个层次：联邦政府，州和地方一级。 各州相对独立，特别强调自由竞争，国有资本参与企业不大。因此，形成了一个非常完善的市场经济体系，市场主体的信贷体系也非常完善。不像英美国家，德国资本市场不发达，政府融资采用基于项目的间接融资推动银行融资和商业银行融资，这种贷款得到了政府的无条件保障，享受免税待遇，广泛广泛应用于公共福利领域，如城市基础设施等方面。德国银行体系采用综合经营体系，整合商业银行，投资银行和保险业的功能。业务领域多元化，信息交流各个领域，企业所有业务由同一家银行处理，然后银行可以全面监督借款人的日常经济活动，银行与借款人之间的信息完全对称，银行风险低，易于处理贷款。
根据建筑非渗漏区域，德国实施收费制度，每平方米1.84欧元，向居民排放雨水和使用雨水设施，根据海绵城市的建设要求，为安装绿色屋顶，地下水储存和雨水净化装置，如雨水滞留和储存装置的居民，减少和免除水和其他特权。现在，德国人民表现出极大的热情支持海绵城市的建设，大部分新建的屋顶都铺设绿色屋顶，许多家庭自备雨水储存装置，如在地面铺设污水拦截设备，安装地下储罐。德国通过政府资金，公用事业收入，当地投资，用户和居民收费，成功筹集资金建设海绵城市，不仅说明英，美，法以发行资本市场形式发行债券发行的直接融资模式，也表明在银行贷款形式资本市场不发达的国家采用的合适的间接融资模式是有效的;重点是建立健全的信用制度和优惠税收政策。 此外，德国的雨水充电系统运行良好，该体系不是海绵城市的主要融资方式。其目的是激发人们对海绵城市建设的积极性，提高人们生态保护和节能周期的意识。
BI. 对海外海外市场的启发融资经验
- 落实地方政府债券，建立有效的监督机制
资料来源：作者根据相关资料收集
从1994年到2010年，中国地方政府财政的收入长期低，自给自足低。 一般来说，中国地方政府收入来自中央政府资金，土地出让收入和债务融资，债务融资包括商业贷款和债券发行依托城市投资公司。根据地方财政情况，海绵城市融资渠道必须采取另一种方式，但不能依赖现行模式。由于政治上的差异，日本和美国有不同形式发行的地方政府债券的经验。日本采取集中制，发行地方政府债券; 而美国通过分离的联邦制度，发行了市政债券。从这个观点来看，众所周知，地方政府债券市场发展的关键是实行有效的监管机制。如果中国采取民主集中制制度建立健全的监管制度，也可以有发行地方政府债券的条件。 鉴于中国的国情，要建立中央，地方，区域三级监管体系;建立地方债券年度审批制度。 中央一级的日常监督工作可由中央财政部门或海绵城专业财政部门进行，全国人民代表大会应对监督工作的实施情况进行定期检查。地方财政，地方各级人民代表大会监督各地发行债券;当地审计部门负责统计和分析当地政府债券市场数据，为更高的监管提供依据。地方债券年度审批制度的主要工作是制定明年发行债券发行方案，并在年底前提交上级审查。上级政府将检查和评估发行总额，发行债券数量和具体使用情况。
B.灵活使用银行贷款，由优惠财政政策补充
海绵城的融资规模非常大，需要按照适当比例使用各种融资工具，减少其他市政建设项目资金的占用，降低单一融资的风险。像德国，其间接融资方式的银行贷款在国民经济的许多领域得到充分利用，中国也可以从中吸取教训，采取间接融资模式作为直接融资模式的补充。 目前，中国地方政府已经从银行借款资助公用事业的建设，但配套政策依然存在一些缺点。一方面，海绵城市项目应免除银行贷款利息，海绵城市是纯公益项目的多数加上准公益项目的一部分，是提高生活质量的城市基础设施，建设不盈利，未来现金回报率低，政府应通过支持实行减息政策，支持海绵城市融资活动;另一方面，海绵城市投入使用后会带来一些费用，这部分收入应免税，因为这部分收入需要用于偿还预融资的债务，这是地方政府收入的一部分。
C.建立政府信用评级体系，完善国家信用信息宣传体系
商业贷款是海绵城市融资的重要渠道。德国间接融资模式成功的主要原因是，德国拥有完全竞争的市场经济体制，混合银行日常业务之间的信息交换形成了完善的市场信用体系。在中国的海绵市融资活动中，地方政府将担任本地银行贷款担保人;要提高财务收支平衡的透明度状况，将地方政府信用信息纳入国家信用信息系统，提高地方政府的信誉，同时避免地方政府过度积累过度贷款，降低借款人的风险。
目前，中国已建立了全国企业信用信息宣传体系，将公开企业即时信息，企业年报信息，网络业务异常信息，但现有问题是，有选择性披露的业务信息涉及企业关键业务信息如股东和投资信息，主营业务收入，员工人数，总税收和净利润选择等，实际上造成企业信息公开制度虚假，不能提供更有价值的业务经营条件参考资料。有鉴于此，中国不仅要把政府信用状况纳入国家信贷信息系统，而且要关注政府和企业财务数据的宣传细节，要求关键信息必须开放信息宣传工作。 另外，要加强工商，信用，保险等政府监管机构的信息沟通，为贷款人申请商业贷款提供可靠参考，全面，实时反映企业的经营情况和政府的财务状况，从而降低信用风险，提高社会资本的利用效率。
D.海绵城市的安装费将被收取给居民，自建安装费用应减少
从历史上看，中国还没有向居民征收雨水污染费和污水处理费，所以我们不能按照欧美发达国家的建筑不渗透区域向居民收取费用，但海绵城市对建筑物的表现提出了新的要求，新住宅区的成本将会增加，原有居民区也面临着大量的屋顶，地面和地下工程改造，造成了相当大的成本成本，海绵城市工程的所有者和受益人居民应承担雨水转化费用。当时政府会引入相关收费规则，包括屋顶绿化池的费用，地下排水和渗流工程费用，地下储水设备及安装费用，对于居民本身建造的设备，海绵城的工程费按实际存放，渗水效果排放;为了确保自建装置对雨水管理起到实际的作用，地方政府部门要定期对这些装置进行检测，真实地向居民提供检测结果的反馈意见，灵活调整收费政策。
IV.结论
通过比较欧美发达国家的融资经验，我们可以得出结论，直接融资模式或间接融资模式是否可以指导海绵城市融资活动的成功，关键在于结合政治制度，经济制度和市场发展现状;此外，有关政策法规也应作为保护制度进一步完善。
参考文献
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[2]Lichun Liu. “Sponge” Germany[j]. City geography, 2015,(8):10.
[3]Junqi Li, Yang Liu, Wu Che etc.. Rain water management mechanism and policy in developed c
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