外文翻译原文
STRATEGIC PLANNING FOR SUSTAINABLE SPATIAL, LANDSCAPE AND TOURISM DEVELOPMENT IN SERBIA
Abract：The paper presents an overview of the expected role of spatial and environmental planning in coordination and integration with strategic planning for sustainable spatial/territorial, landscape and tourism development. The application of an integrated approach to sustainable territorial development planning and management in the European Union is also analyzed in the context of problems associated with and possibilities to enhance the European Landscape Convention and Agenda for a sustainable and competitive European tourism implementation. We have analyzed the contributions of reforms that have so far been implemented in current legislation and of planning bases to the establishment of coordinated sustainable territorial development planning and management in Serbia and to the procurement of support for the integration of sustainable tourism development and landscape planning and management into the process of spatial, environmental and sectoral planning. The approach to and problems of landscape protection and sustainable tourism development occurring in the practice in spatial planning are analyzed through examples of a new generation of spatial plans – the Spatial Plan of the Republic of Serbia, and a spatial plan of the special-purpose area for the Nature Park and Tourism Region of Stara Planina Mountain. Through the example of Mt Stara Planina, the role of strategic environmental assessment in coordination with spatial and sectoral planning is analyzed, as well as potential contribution to landscape integration and sustainable tourism development in the process of planning. The possibilities for better coordination of Serbian strategic planning in achieving the sustainable spatial and tourism development, and possibilities to integrate landscapes into the planning process are indicated.
Key words: spatial, sectoral and environmental planning, landscape and sustainable tourism planning, legislation, coordination and integration of strategic plans, strategic environmental assessment.
INTRODUCTION
The main idea of this paper is to indicate the possibilities and problems of achieving sustainable spatial/territorial development by coordinating and integrating the process of strategic planning and development mana- gement. In this context, the key problems of the spatial, sectoral and environmental planning system and practice have been discussed, particularly for the areas with landscapes and attractive natural and cultural heritage, suitable for tourism development.
Along with the implementation of the sustainable development concept, tendencies to integrate spatial planning and planning of environmental quality into one form of planning and their singling out into a separate institutional block, considered to have a coordinating and integrating role in planning and directing the development, have been manifested.
There is an ongoing transformation of the planning system in Serbia along with expectations in acquiring its legitimacy and establishing greater efficiency of practice in planning and managing the development. The planning system and the relevant legislation will be recognized on the basis of the EU strategic framework, regulations and instru- ments. These circumstances represent an advantage and convenience for the deve- lopment of sustainable tourism and landscape planning, and their coordination with and integration into the planning system in Serbia.
The abovementioned standpoint is based on some of the numerous EU strategic frameworks and instruments (Maksin-Mićić et al, 2009), primarily the ESDP (European SpatialDevelopment Perspective, 1999), TAE (Territorial Agenda of the European Union, Towards a More Competitive and Sustainable Europe of Diverse Regions, 2007), EU SDS (A European Union Strategy for Sustainable Development, 2006), ELC (European Land- scape Convention, 2000), European Charter for Sustainable Tourism in Protected Areas (1995), ASCET (Agenda for a sustainable and competitive European tourism, 2007), etc.The European Spatial Development Perspective (ESDP) lists the conservation and wise management of natural and cultural heritage as one of the three fundamental objectives of the European spatial development policy. The proposed wise management allows for controlled development of environmentally friendly economic activities, primarily sustainable tourism, and gains the support for the protection and strengthening of regional and local identity and diversity. This document also sets out options for the policy of creative management of cultural landscapes:
inclusion of cultural landscape values in integrated space development strategies;
improved coordination of development measures, particularly those having an impact on landscapes (European Spatial Development Perspective, 1999, p. 34). In the European Landscape Convention, which is undergoing the ratification procedure in Serbia, the most important responsibilities of countries when it comes to integrating landscapes into the system and process of planning are the following: (i) to recognize landscape by law as a dominant component of diversity of shared natural and cultural heritage and their identity basis; (ii) landscape integration into regional and urban planning, as well as sectoral and other policies having direct or indirect impact on landscape; (iii) to define and assess landscapes on the countryrsquo;s territory; and(iv) to establish procedures for the participation of the broader public, local and regional authorities, as well as other stakeholders wit
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译文
塞尔维亚可持续空间，景观和旅游发展战略规划
Marija Maksin1，Singidunum大学旅游与酒店管理学院，贝尔格莱德，塞尔维亚
塞尔维亚塞尔维亚建筑与城市与空间规划研究所Sascaron;aMilijić，塞尔维亚贝尔格莱德
摘要：本文概述了空间和环境规划在协调和整合可持续空间/领土，景观和旅游业发展战略规划方面的预期作用。在欧洲联盟的可持续发展规划和管理综合方法的应用方面，还分析了与欧洲景观公约和议程相关的可能性问题上，以促进欧洲的可持续和竞争性的旅游实施。
我们分析了迄今为止在现行立法中实施的改革的贡献，以及在塞尔维亚建立协调的可持续的领土发展规划和管理的规划基础，以及为可持续旅游业发展和景观规划的整合采购的支持，管理进入空间，环境和部门规划的过程。通过对新一代空间计划 - 塞尔维亚共和国空间计划和特殊用途区域的空间计划的实例，分析了空间规划实践中发生的景观保护和可持续旅游发展的方法和问题为Stara Planina山的自然公园和旅游区。通过斯塔拉平原山的实例，分析了与空间和部门规划协调的战略环境评估的作用，以及在规划过程中对景观整合和可持续旅游发展的潜在贡献。指出了更好地协调塞尔维亚战略规划以实现可持续的空间和旅游业发展的可能性，以及将景观纳入规划过程的可能性。
关键词：空间，部门和环境规划，景观与可持续旅游规划，立法，协调一体化战略规划，战略环境评估。
一、介绍
本文的主要思想是通过协调和整合战略规划与开发管理过程，指出实现可持续空间/领土发展的可能性和问题。 在这方面，已经讨论了空间，部门和环境规划系统和实践的关键问题，特别是对于适合旅游发展的景观和有吸引力的自然和文化遗产的地区。
随着可持续发展理念的实施，将空间规划与环境质量规划纳入一种规划形式的倾向，并将其列入单独的机构框架，被认为在规划和指导发展中具有协调一体的作用， 已经表现出来。
塞尔维亚的规划制度正在不断的转变，以及在规划和管理发展方面取得合法性并建立更高的实践效率的期望。规划制度和相关立法将在欧盟战略框架，法规和手段的基础上得到承认。这些情况对于发展可持续旅游业和景观规划及其与塞尔维亚规划系统的协调和融入是一个优势和便利。
上述观点基于欧盟众多战略框架和手段（Maksin-Mićić等人，2009年），主要是ESDP（欧洲空间发展视角，1999年），TAE（欧盟领土议程，争取更具竞争力和2007年可持续欧洲多样化区域），欧盟SDS（欧盟可持续发展战略，2006年），ELC（欧洲地标公约，2000年），“欧洲保护区可持续旅游宪章”（1995年），ASCET（议程可持续和有竞争力的欧洲旅游，2007）等
欧洲空间发展观（ESDP）将自然和文化遗产的保护和明智管理列为欧洲空间发展政策的三个基本目标之一。拟议的明智管理允许可持续发展环境友好的经济活动，主要是可持续旅游业，并获得对保护和加强区域和地方特征和多样性的支持。本文件还规定了文化景观创意管理政策的选择：
（i）将文化景观价值纳入综合空间发展战略;
（ii）改进发展措施的协调，特别是影响景观的措施（欧洲空间发展观点，1999年，第34页）。在正在塞尔维亚批准程序的“欧洲景观公约”中，国家将景观整合到规划过程中最重要的责任如下：（i）认识景观作为主导组成部分共享的自然和文化遗产的多样性及其身份基础; （ii）景观融入区域和城市规划，以及对景观直接或间接影响的部门和其他政策; （iii）界定和评估该国境内的景观;和（iv）制定更广泛的公众，地方和地区当局以及对景观定义和评估感兴趣的其他利益相关者的参与以及制定和实施景观政策的程序。
在“可持续和竞争激烈的欧洲旅游议程”中，塞尔维亚还没有看到，实现可持续旅游发展的关键是：（i）整体和综合的方法，在计划中考虑旅游业的所有影响发展，旅游均衡，整合影响社会环境的一系列活动;（ii）长期规划（iii）实现应反映和尊重东道社区和目的地的性质，资源和需求的适当步伐和发展节奏（2007年，第5-6页）。
从欧洲框架和条例规定的条例和措施以及重新定义塞尔维亚战略规划的需要和方向出发，已经考虑到将景观和可持续旅游业发展纳入战略规划的一些可能性，特别是在空间规划条款。本文第一部分分析了欧盟对可持续发展领土发展规划和管理的综合方法的应用情况，并在此背景下考虑了增强ASCET和ECL实施的相关问题和可能性。在本文的第二部分，我们分析了迄今为止在现行立法中实行的改革的贡献以及在塞尔维亚建立协调一致的可持续领土发展规划和管理的规划基础，以及采购支持一体化将可持续旅游业发展和景观规划与管理纳入空间，环境和部门规划的过程。在空间规划实践中发生的景观保护和可持续旅游发展问题的方法和问题通过新一代空间计划 - 塞尔维亚共和国空间计划和特殊用途区域空间计划的实例进行分析Stara Planina自然公园和旅游区。通过斯塔拉平原的例子，分析了与空间和部门规划协调的战略环境评估的作用，以及其对景观整合和可持续旅游发展对规划过程的潜在贡献。指出了通过协调空间，部门（旅游）和环境规划以及将景观融入规划过程的可能性，更好地协调塞尔维亚战略规划以实现可持续的空间和旅游业发展的可能性。
二、可持续发展战略规划的综合方法
设计欧盟空间，环境和部门规划的综合方法
设计统一，综合的战略规划方法的雄心勃勃地展现在所有欧洲国家和具有发达规划体系的国家。 随着可持续发展理念的发展，越来越多的明显趋势将空间和环境规划纳入一个被认为在规划和指导发展中具有协调一体的作用的单独制度层面。
近三十年之后，空间规划从欧洲地方和国家的角度出发，欧盟和某些成员国一级的空间规划在部门政策，主要是农业和运输方面仍然没有足够的政治和体制支持。尽管如此，空间规划在过去十年中一直在普及。投资于加强欧盟的社会，经济和领土凝聚力以及部分政策对欧洲大陆期望实现凝聚力和竞争力的不同而往往不利影响的努力导致了需要寻求最适合的工具来整合一般和部门政策的各个方面和影响，以及实现可持续的领土发展（Maksin-Mićić等人，2009年）。
促进空间规划是可持续发展的工具之一，能够对未来发展领土提供一个整体观点。空间规划的假设能力是从经济发展，交通运输，环境保护到文化景观政策等方面的空间尺度和协调一致的能力。空间规划的主要目标是规划可持续的领土发展，作为一般和部门政策的总体战略框架。因此，也可以实现空间规划的控制作用，因为它使决策者能够在特定的空间和景观中考虑不同政策的结果和效率，并且预测未来的效率和必要的协调（亚当斯， Alden，Harris，2006）。 “议程”中提出的可持续和有竞争力的欧洲旅游业的行动框架也得到了证实，据了解，“可持续的目的地管理对旅游业发展至关重要，特别是通过有效的空间和土地利用规划与控制，以及通过关于基础设施和服务的投资决策“（2007年第5页）。
在过去十年中，欧洲联盟采取了一系列发展文件，以及代表新一代战略文件的几个泛欧倡议。 欧洲空间发展视角（ESDP，1999年）对促进欧洲联盟空间规划的作用做出了最大的贡献，随后，欧洲联盟（2007年）的“全球议程”作为其纠正措施。 重要的是要注意，“领土议程”规定了采用综合战略领土做法的义务，即在全面拟订的框架内，为欧盟所有利益攸关方，特别是地方和区域利益攸关方实施整体规划和管理的义务， 欧洲和国家一级。 欧盟可持续发展战略修订（2006）也支持设计一个综合指导和管理欧盟发展的方法。
执行战略文件和建立可持续的领土发展框架遇到困难，部分原因是空间规划不属于欧盟原有的能力范围，而在其成员国的能力范围之内。 主要的问题在于欧盟的主要政策，主要是在里斯本战略中，宏观经济竞争优先于社会和环境目标。 据估计，大多数基本的欧洲部门政策都是针对实现经济竞争力的 - 从运输到城市政策（Kunzmann，2006）。
虽然欧盟领土发展文件的实施并不具有约束力，但它们代表了指导方针和协调不同政策的战略框架，但目前的执行经验是积极的，主要是应用新的方法和概念。 在欧盟国家执行这些文件是基于横向（跨部门在治理层面）和纵向协调（跨管理层面 - 欧盟，跨国，国家，区域和地方层面）的附属原则和发展。
三、空间，景观与旅游发展政策原则的可持续发展
我们可以假设可持续的空间，景观和旅游发展政策是类似的原则吗？
在欧洲经委会（2008年）的研究中，已经确定了空间规划的六个基本原则：民主，辅助，参与，一体化，相称和预防的原则。 例如，预防原则是指在定义和评估空间规划政策和选择方案中实施环境影响评估和风险评估。 它还包括承诺限制敏感地区的发展，以尽量减少气候变化的预期影响并保护生物多样性，景观和自然资源（见更多信息：Maksin-Mićić等，2009）。
在可持续和有竞争力的欧洲旅游议程中，概述了类似的原则：
（i）尽量减少和管理风险（预防原则），如果结果不确定，应进行全面评估和预防措施，以避免损害环境与社会。
（ii）反映影响和成本（用户和污染者付费），这意味着价格应反映消费和生产活动对社会的实际成本。
（iii）确定和尊重限制，意在承认场地和区域的承载能力，随时准备在何时何地适当地限制旅游业发展的数量和旅游流量。
（iv）参与，意味着让所有利益攸关方广泛参与决策和所有参与结果的实际执行。
（vii）持续监测影响，因为可持续发展是关于理解影响和警惕的，所以可以做出必要的改变和改进（2007年，第6页）。
更详细地说，这个和其他指导原则是由世旅组织和环境规划署制定的政策制定者使旅游更可持续发展的准则（2005年，第15-17页）。其中一些准则涉及在实施可持续旅游方面应该处理的政策领域（其中一些是（世旅组织，环境署，2005年，第25-48页））：
（i）经济可行性（其中一个政策领域是保持和预测吸引目的地的整体环境质量）（ii）地方繁荣（iii）社会公平（一些政策领域利用旅游收入支持社会计划和扶贫旅游业）（iv）访客履行（v）地方控制（一些政策领域确保适当的参与和授权的地方社区，并改善有效的地方决策的条件）（vi）社区福利（其中一个政策领域是认真规划和管理旅游企业和基础设施）（vii）文化丰富（一些政策领域确保有效管理和保护文化遗产遗址，并与社区合作，敏感地介绍和促进文化和传统）（viii）身体完整（一些政策领域确保新的旅游发展符合当地环境条件，保持优质的农村和城市景观作为旅游资源）（ix）生物多样性（一些政策领域与国家公园和其他保护区合作，利用旅游鼓励
土地所有者实行可持续土地管理，提高对游客和企业的保护支持），
（x）资源效率（一些政策领域考虑到规划旅游业发展时的资源供应，确保旅游开发中土地和原材料的有效利用），（xi）环境纯度（其中一个政策领域是影响发展新的旅游设施）。另一套这些准则涉及结构和可持续发展战略，重点是协调国家，区域和地方治理层面的多方利益攸关方结构，以及与可持续旅游相关的相互关联的国家战略。已经讨论了三种战略之间的关系 - 包含可持续发展原则的整体旅游战略，承认或拥抱可持续旅游业的其他相关政府战略（如生物多样性战略），可以在制作中发挥作用的旅游分部门战略所有旅游更可持续。建议旅游战略应充分体现可持续发展的理念。这是基于过去发现的旅游战略，特别是往往更多关于物理和空间问题的旅游总体规划，往往将可持续发展视为战略或计划的一个单独部分，本质上是可能影响的声明，提出减缓的建议，这是不够的。相反，整个战略应以可持续发展的原则为基础，应从确保利益攸关方参与，促进和尊重地方一级旅游规划的过程中体现出来，反映可持续旅游目标和原则。另一个要求是政府在政府部门和机构的有效协调的基础上，确保在其他政府战略中充分认识到旅游业的可持续发展（同上，第50-70页）。
世旅组织编制旅游战略和总体规划的方法包括环境，社会文化和经济分析和评估。现在政府和旅游目的地在规划可持续发展旅游业中得到广泛的应用。
世界不同地区的许多地方目的地在地方议程的背景下制定了旅游战略和政策。
一些目的地实行了“21世纪议程”进程，旅游业被视为与其他活动一起的一个活动。理想情况下，首先采取整体方法，然后再制定可持续旅游战略。在旅游是主要活动的目的地和地区，“21世纪议程”战略可能等同于可持续旅游战略（同上，第57页）。
欧洲议会（欧洲国家和自然公园联合会）已经制定了“保护区可持续旅游宪章”（2000年）。到目前为止，来自欧盟的21个公园参加了欧洲“宪章公园”网络，其中没有一个来自塞尔维亚（www.european-charter.org，2010年10月20日）。 “宪章”的第一个要求是，保护区当局，地方市政当局，保护社区组织和参与可持续旅游战略和行动计划的旅游业代表之间应该有一个常设论坛（或类似的安排）保护区的准备，批准和实施。
规划过程中的关键和最困难的任务是通过指导发展和投资的总体/框架空间分布，基础设施，住房，公共服务和经济活动发展协调，环境保护，景观和自然资源保护来实现可持续发展。
旅游发展和空间分配的选择应该是公共辩论和战略环境评估（SEA）的主题。战略环境评估是整合各项政策和支持实现可持续的领土发展的重要控制手段。通过实施战略性环境评估，可以确定计划和政策是否也可以与可持续的领土发展目标相互协调，只要将战略环境评估纳入空间和部门规划进程。
一些国家正在引进筛选和检查政策可持续性的流程。在欧盟，某些部门（其中明确包括旅游业）的所有公共政策的战略环境评估（SEA）现在是一个要求。
在欧洲国家实施可持续旅游发展的概念有多成功？策略性环境评估过程对实现更可持续的旅游规划和发展管理有何影响？答案和建
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