Principles of sustainable urban development
Background and Strategies
Mr. Johannes Dell
1 Introduction
Since more than 45 years, ASamp;P- Albert Speer amp; Partner GmbH has worked in the field of urban and architectural design, transportation planning as well as project- and process-management in many regions of the world. Strategic city development in a large scale with a focus on resources-efficiency has been a major issue in these projects almost from the first projects on.
The experiences gained over the years has helped us to identify a number of thesisrsquo;s and strategies for sustainable urban development, which can help to plan,organize and implement city-growth more appropriately; in different stages and scales, from regional development up to the design of single buildings.
In this context, the more technical aspects of reducing recourses consumption play of course an important role. Yet apart from that, aspects of social harmonization, the mix of functions to provide lively, manifold and diverse city scapes and environments must be recognized. And last not least the design of a city fabric, which can be distinguished and perceived by the citizens as “their” own city, quarter or neighbourhood.
I am talking about citizenship in general, corporate governance, identification of the citizens with their community, and in the end about city-marketing or –branding.
City planning and urban design are integral parts of a process, which starts on a very abstractly on a state- or regional planning level and ends with the
construction of our build up urban environment, buildings, open spaces, roads and infrastructure.
This process requires quite a sophisticated management to be successful, that means the synchronization and harmonization of many often parallel evolving sometime even contradictory sub- and side processes; in other words: the integration of all parts of the puzzle into the bigger picture.
As the city is understood as a living organism, or a complex, dynamic system,this process-management requires not only a participatory and transparent communication-culture which integrates the relevant stakeholders. It as well requires a lot of flexibility, as well as constant amendment and refinement. In this sense, the fixed visions and images of a “Master Plan” which tries to precisely regulate everything up to detail is no longer appropriate. It has to be replaced by a more flexible planning tool which allows organizing, steering and moderating the planning process at least as comprehensively as the implementation of the results. This will be pointed out more detailed in the following.
From my point of view and my experience, the biggest and most serious
shortcoming in most city-planning projects which I came across in china, is a still underdeveloped understanding of such processes and their management.
In a broader sense the city as an organism means that the technical, social,cultural and political systems, their different elements and the networks they constitute should be regarded as a kind of organic entity, which “reacts” and “behaves” quite similar to “natural” organic entities we call eco-system.
As such, it more or less directly tends to follow the principles inherent to
ecological, organic, “living” systems. Among these rules, there are two which seem to be of utmost importance, as they strongly determine a systems ability to develop, flexibly adopt and thus in the end survive: the systems tendency to efficiency, namely to obtain resource-efficiency, as well as its tendency to (self)-organize as a de-centralized network-structure of basically similar and self sustained, “human scale” entities or modules, (quarters, sub centres, core areas,satellites or whatever they might be called) which constitute a Larger Cities,“Mega-Cities” or “Agglomeration Areas” urban fabric.
The idea underplaying these principles with regard to urban design is
represented by a comparatively new systemic approach towards city planning:the shift from an understanding of urban development as merely technically determined (strongly related to infrastructure), to an interpretation that regards urban agglomerations as non-linear, dynamic, sometimes even chaotic systems (which have indeed many characteristics in common with complex living organisms and organisations).
Like all living organisms by the way, cities experience different phases in their life-time, and they can as well fall ill!
The Belgian architect Lucien Kroll as well has, already many years ago, rightfully posed the question whether Urban Development is an evolutionary process. According to our understanding, the answer is yes.
To a huge extend, the above mentioned principles are decisive for what we use to call “sustainable urban development”.
(side-note: Sustainable Urban Development is understood as a process of balancing constantly changing determining factors of city development, with the aim to provide to the citizens:
- satisfying work
- integrate, stable social conditions
- adequate mobility
- political system with balanced representation of interests and values
- adequate public services
- built environment serving the needs of modern economic and lifestyle
without overstretching the natural environments capacity to regenerate.)
I would like to underline the importance of such kind of development。Given the still accelerating process of urbanisation, especially in china, the large cities or mega cities in fact provide the battle grounds whether appropriate living conditions for the generations to come can be provided or not!
2 Framework-conditions of toda
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Principles of sustainable urban development
自ASamp;P 公司成立45 年来，项目遍及世界各地，主要承担城市规划，建筑设计，交通规划，项目管理和过程管理的工作。ASamp;P 始终致力于大尺度城市的发展研究并以城市资源的有效利用为重点。
从多年的工作经验中，我们总结出了一系列城市可持续发展的理论和策略。有助于更合理的对不同尺度和阶段的城市发展，从区域规划直至单体建筑进行规划、组织及实施。
与此相关联，从技术角度更有效的降低资源损耗起着关键的作用。除此之外，社会的和谐，功能混合以形成有活力的城市景观和环境也是重要的因素，另外，一个独特的城市肌理的设计可以让居民产生相应的归属感。
我在这里谈的是关于市民、联合治理、社区的可鉴别性以及城市市场和城市品牌。
城市规划和城市设计是整个过程的组成部分，贯穿规划到实施各个层面，从抽象的区域规划到最终具体的建筑、开敞空间、道路和市政的实施
这个过程的成功要求深入细致的组织，也就是说合理同步组织众多的分支过程，这些过程经常是平行演变的，有时也会是互相矛盾的。也就是说，综合所有的拼图最终形成完整的图画。
城市是一个活着的有机体， 或者说是一个综合的、动态的系统。过程管理不仅仅要求利益相关者之间透明的沟通文化，同时也要求本身具极大的灵活性，可以不断的被修改和完善。从这个角度讲，按照固定套路编制的“总体规划”和城市设计的形态赶不上发展，应该由更加具有灵活性的规划工具代替，从而起到组织，引导和协调整个规划过程的作用，并能全面指导实施。关于这一点下面再详细讲。
根据我以往在中国所作项目的经验，我认为过程管理目前在中国还没有达到相应的水平。也没有被足够重视。
广义上讲，城市作为一个有机体，他的技术、社会、文化和政治体系，以及各体系的元素之间形成的网络可以看作有机体的不同组成部分，各部分之间的分工合作与自然的有机体，即我们所说的生态体系相似，
自然界有着自己固定的生态原则，城市作为一个有机体也会有同样的原则。其中有两点最为重要，他们决定着一个系统的发展能力，灵活的适应性以致最终生存的机会。高效的系统，即获取高效资源的趋势以及自我组织相对独立的网络结构的趋势，网络结构由本质上相似能够自我维持的人性化尺度模块组成（如居住小区、分中心、核心区、卫星城等等），网络结构整体构成大城市、特大城市或者城市群的肌理。
这些原则带来了城市规划上的相对来说新的系统思路，城市发展不仅仅是技术决定（主要指基础设施），城市组团是非线性的，机动的有时甚至是
就像生物一样，城市也会经历不同的生活阶段，他们也会生病。
比利时建筑师Lucien Kroll 在多年前就提出一个问题：城市发展是否是一个进化的过程。按照我们的理解，答案应该是肯定的。
上述原则是达到“可持续城市发展”的决定性因素。
(可持续城市发展是指在不过分影响自然环境再生能力的情况下，平衡城市发展过程中不断改变的因素的过程，旨在提供给居民：
满意的工作
综合的稳定的社会生活条件
充分的流动性
能够代表平衡的利益和价值的政治体制
充足的公共服务设施
服务于现代经济和生活方式的需要的建筑环境)
我想强调可持续发展的重要性，目前城市化仍在加速发展，尤其是在中国，那些大城市或者特大城市能够提供给未来几代人适宜的生活条件吗
2． 现今中国城市发展的框架条件
“全球特大化趋势”决定了总的框架条件
全球化，指全球竞争区域不断增长的相互间的互动和互相依存关系。全球化带来了城市劳工的重新分配，生产和服务能力的再分配，同时也加强了这些区域之间互相竞争的关系，以吸引全球经济体和居民（大脑的移动、知识的游牧。。）。。。。
城市化，被认为是历史上由农业人口到城市人口的最大转变，城市化带来的是综合的人工化的居住模式和基础设施体系，要求高密度的布局，精确的过程管理和严密的空间组织。 (城市化的驱动力：工业化和服务产业的增长，移动性，电信革命和信息革命)
系统方法：如前所述，(由从技术角度决定城市发展转为从城市的组团出发，组成非线性的、机动的有时甚至是混乱的系统，遵循有机体发展的规律)
出发点的改变：年龄结构的变化，老龄化首先发生于高度工业化发达国家，现在在迅速城市化中的发展中国家也已经显现，这会带来政治社会经济文化生活各方面的迅速改变。(从而造成政府的或者私人保险系统，医疗保健、教育、幼儿保健，养老院，工作时间和条件，休闲旅游、移动、运输、其他基础设施系统和税务系统的改变)
一些数据和统计清楚的地证实了这些趋势对我们未来生活的影响
从2000 年到2025 年， 城市人口会翻一番，从2400 万到5000 万
到2050 年，约75%-80%的世界人口将居住在城市 （目前约47%）
仅在中国，预计在15 年时间里，将会有3 亿至3.5 亿人口转为城市人口（有最新资料甚至预计，在今后的25 年内，将有4.5 亿人口转化为城市人口。综合各种研究统计结果，大致将有2.5 亿至4 亿人转为城市人口）按照中国人均居住面积26平方米计算（比较：德国38 平方、美国60 平方），将建造1.2 亿套新的住房，再加上必要的基础设施，如变电站、机场、火车站、道路、给排水设施、医院、学校、社区商业、餐饮等等。可以打个比方，这样的开发建设量相当于再建三个完整的德国。
综上所述，我们得出两个结论：第一，除了走城市可持续发展的道路，几乎没有其他选择；第二，时间紧迫，必须马上行动。
显然，这里所说的城市规划需要综合建筑师，规划师，市政管理机构、投资商和政策决策者的共同参与应对。
这样的参与应对是非常困难的，因为城市发展规划过程通常是比较缓慢的，至少在涉及到建立持久的结构时， 一般来说要求投入非常大的努力在规划、组织和管理、资源投入和投资等方面，而且会影响到无数的居民。相反的，由于移民、技术的革新、汽车的使用，社会经济的进步带来的改变加剧了时间的紧迫感，规划很难赶上改变的步伐。
这也是我们为什么认为必须从区域的层面上就建立强有力的规划策略力量，帮助地方规划实体进行他们的工作。也就是说：建立一套“能够自我组织的个体”城市的导则， 然后就是控制和加强导则的实施。
上述结论：
- 城市可以被认为是由市民驱动的“有机体”
- 城市将趋向于通过部分自成系统的实体形成网络化，通过网络组成多
样化而且自我组织的整体
- 可持续或者说能源高效率是任何健康有机组织的先决条件，所以说一
个健康的城市网络也应如此
- 应该建立区域策划层面的规划管理机构，负责监督、指导、管理和控
制城市发展
- 面向过程和面向结果同等重要，规划过程和与之相适应的管理是决定
规划执行和规划实施结果质量的关键
ASamp;P 节选项目
对于规划师和城市设计师来说这意味着什么呢，我们又能从实际的工作中得到什么经验和结论呢？
在过去几年里，我公司不仅在上海，也在其他大城市里承担了一系列规划工作。
不仅是上海， 一些二线城市如长春也在迅猛的发展城市建设，这为城市发展策略的制定，面向未来的城市发展以及可持续建筑技术的实施提供了机会和展示平台。
长春汽车产业开发区的规划以及之后在长春的一系列规划项目都非常完整和贴切的展现了我们在城市设计和规划上的理念与设计原则。在过去五年里，我们在长春进行了多个规划项目，这些项目涵盖了从2000 平方公里的区域性规划到单个的建筑设计，综合反映了我们提出的“战略性城市发展规划”的理念。
除此之外，根据德国节能标准，我司也完成了一系列节能甚至是零耗能的建筑设计，取得了很多经验
我们坚信，所有这些项目都反映了可持续发展城市规划的基本概念。
同时，我们在世界上其他国家和地区， 如沙特阿拉伯首都利雅得、阿萨拜疆的巴库、尼日利亚，包括德国莱茵-缅因河区域等，也进行了为数众多的大型规划，在这个过程中获得了很多宝贵的经验。
尽管这些地区和城市的条件完成不同，比如有些地区的主要问题是人口下降老龄化，而有些地区则人口快速低龄化，基础设计不健全。。。等等，有些原则是共通的
下面是我们通过过去几年的工作总结出来的规划策略
bdquo;策略 A: “分散中心集约发展”原则作为促进城市组团区域发展的基本途径。”
关于城市规划，生态资源和环境的严格的保护构成了可持续发展的基础。为了实现这些目标，最重要的是从区域规划的层面引导布局模式。
密度和土地利用，地点和开放空间大小分布，以及相应的运输网络和技术基础设施是高效发展的必要条件。城市结构特征基本确定了个人和货运有关的流动性品质，服务，微气候或城市体系的效率，所有这些共同了形成整个社会结构
这个策略用于大城市或者大型城市组团，本身成分散布局，但是每个组团的副中心之间具有紧密的网络连接。副中心的功能相互补充。
集约的发展可以节省土地的使用，并且容易形成更有效率的市政网络。而分散的布局形式可以形成自给自足城市完整体并形成有效而持久的技术和社会结构。
集中意味着集约利用土地，要求高密度，这对欧洲或北美洲的大多数城市而言还不常见。比如说，伦敦或者巴黎市中心的人口密度介于每平方公里25000 到38000， 而在上海或者香港的人口聚集区要超过每平方公里50000。
最近中国提出了限制市区内别墅区开发量的原则，这是一个正确的方向。
在建设区和城市副中心之间通过绿地和市政走廊建立完整的网络系统也是重要的一点
这样的布局模式在城市发展的规划和实施等很多方面被证明是高效的的一种模式，相反的，高度集中的布局模式有着明显的缺陷，随着规模的扩大，个个元素之间互存关系就会减弱这个缺陷就会越发明显。
就超大城市而言，规划必须在区域的层面上进行，因而必须加强区域规划的能力，同时加强规划师和地方政府的合作关系。
我们相信在不久的将来，土地的集约利用将成为衡量一个城市建设项目是否可持续发展的关键因素。而保护地球上最大的太阳能搜集器，即农田，是最为重要的。
“策略 B: “城市中心区景观”是平衡大城市建成区用地的重要结构性元素。”
很多迅速发展的城市中都缺少城市中心区域的大型开敞空间或者结构绿地。而这一点仅仅通过人工的水道，公园和街边绿化是不够的。大城市需要的是大型生态的城中心景观规划
城市中心区景观的作用有很多，其中最重要的有：
- 改善小型气候，改善空气更新，减少空气污染
- 有助于形成有秩序可识别的结构，景观空间和建设区的组合使得城市肌理对居民来说便成为可读的
- 有助于人性化尺度的形成
- 城市农业可以以便捷的交通途径解决粮食供应， 从而减少交通量
- 在城中心景观区域内安排休闲体育和娱乐设施， 可以有效减少休闲活动所
造成的交通量（在德国此类交通量占个人交通总量的50%））
- 为将来的基础交通设施预留发展用地。
bdquo;策略 C: “大城市中协调的机动交通组织离不开公共交通的优先发展。”
不管是从生态角度还是经济角度讲，大城市中的客流和货运机动交通的都是非常关键的因素，除了市政设施外，机动交通的调度组织是关键性的。必要的是建立一个针对多种交通方式的集中交通管理系统。
这不仅要求高科技的解决办法（检测、卫星导航、集中管理），而且也包括了调度人或者调度组织的思维方式。。最终找到问题的解决方法，ASamp;P 在欧洲和美洲也作了一些这方面的协助工作。 这个工作对保障未来大都市可持续流动性是必要的。
21 世纪，一个高效的公共交通系统是唯一保证机动交通顺畅的解决办法
实现这一目标将意味着我们因对城市整体结构产生积极影响。最重要的是相对于个别交通，公共交通将大大减少空气污染以及能源的消耗。
从减少机动交通角度进行区域规划是整体可持续发展规划和达到节能要求的关键。
高效的交通可以帮助节省大量时间，目前大量化在交通堵塞上的时间可以说是人力资源的极度浪费。
bdquo;策略 D: “基础设施系统网络”是可持续城市发展的先决条件。”
有机成长和不断的再生已经成为可持续发展城市规划策略的一个重要的目标，尤其是在基础设施系统和为城市肌体预留空间以便于肌体的自我调整和组织
我们说城市的市政是中心静态、边缘动态发展的。但是欧洲的市政在50 年间完全翻了过来。
大型城市中只有采用智能市政设施网络才能保护资源、大规模的降低辐射。而这个系统只能通过全面的跨学科的规划才能得以实现，这是最终达成可持续发展的途径。
城市规划和城市技术设施的规划是同步的，市政实施的各个方面（上下水，圾处理，供暖和制冷等）不能分割开来进行，而是综合平行进行。。这些都是完整城市技术网络系统的一部分。
bdquo;策略 E: “与私人团体的紧密合作有利于城市管理和金融资源的利用。”
城市发展过程要求优化的组织结构。通过私人团体参与的组织和管理可以有效利用金融资源从而达成持久的经济的成功
在这一方面要考虑以下几点：
- 面向整个过程进
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