RURAL FINANCE: MAINSTREAMING INFORMAL FINANCIAL INSTITUTIONS
By Hans Dieter Seibel
Abstract
Informal financial institutions (IFIs), among them the ubiquitous rotating savings and credit associations, are of ancient origin. Owned and self-managed by local people, poor and non-poor, they are self-help organizations which mobilize their own resources, cover their costs and finance their growth from their profits. With the expansion of the money economy, they have spread into new areas and grown in numbers, size and diversity; but ultimately, most have remained restricted in size, outreach and duration. Are they best left alone, or should they be helped to upgrade their operations and be integrated into the wider financial market? Under conducive policy conditions, some have spontaneously taken the opportunity of evolving into semiformal or formal microfinance institutions (MFIs). This has usually yielded great benefits in terms of financial deepening, sustainability and outreach. Donors may build on these indigenous foundations and provide support for various options of institutional development, among them: incentives-driven mainstreaming through networking; encouraging the establishment of new IFIs in areas devoid of financial services; linking IFIs/MFIs to banks; strengthening Non-Governmental Organizations (NGOs) as promoters of good practices; and, in a nonrepressive policy environment, promoting appropriate legal forms, prudential regulation and delegated supervision.
Key words: Microfinance, microcredit, microsavings。
1. informal finance, self-help groups
In March 1967, on one of my first field trips in Liberia, I had the opportunity to observe a group of a dozen Mano peasants cutting trees in a field belonging to one of them. Before they started their work, they placed hoe-shaped masks in a small circle, chanted words and turned into animals. One turned into a lion, another one into a bush hog, and so on, and they continued to imitate those animals throughout the whole day, as they worked hard on their land. I realized I was onto something serious, and at the end of the day, when they had put the masks into a bag and changed back into humans, I started asking questions. I learned that they worked as a group, tackling the fields of each one in turn, carrying out all the tasks performed by men. For the activities attributed to the female sex, the women organized their own group (Seibel, 1967). During subsequent visits to each of the 17 ethnic groups in Liberia over extensive periods in the two years that followed, I continued to ask questions. The study started with group work; it ended with informal finance.
All over Liberia, I found people forming self-help groups in which each person regularly contributed equal amounts of something valuable: labor, rice, money or other items. Among the Gbandi, Loma and Kissi in the northeast, you could still find masses of twisted iron rods, with one flat and one round end, the so-called Kissi pennies. This was once the local currency before the Americo-Liberians introduced the US dollar. In all of these groups, one participant at a time received the accumulated total which he could use for his own individual benefit: to fell trees with the help of a rotating work group, to feed a wedding party with the rice accumulated by a rice savings group, or as microenterprise working capital provided by a rotating savings group. A cycle was considered to be complete when each member had received the total once over. A new cycle could then start with the same or a different membership.
Accumulating and reallocating labor, rice and money are three seemingly different forms of economic cooperation. Yet in the eyes of a peasant whom I met in the Ivory Coast in 1985, they are all about financial intermediation: 'Le travail, cest notre argent!' In Ghana, in 1979, I saw groups of women jointly producing palm-oil which they sold on the market, allocating the proceeds to one member of the group at a time. Most of these groups also provided social insurance by allocating scarce resources, out of turn, to members in emergency situations. In the early days this consisted mainly of food items, whereas nowadays it is usually money.
With the expansion of the money economy, these informal financial institutions (IFIs) have not lost their vigor. Quite to the contrary, they have multiplied, both in number and diversity. Banks, with their inappropriate products and practices, have not prevented the IFIs from spreading. In many instances, even the staff of commercial and central banks (as in the case of Bank Indonesia) have been found to participate. Some banks have even adopted the financial technologies used, such as daily deposit collection adopted by Bank Dagang Bali in Indonesia and by the Northern Mindanao Development Bank in the Philippines.
2.From Traditional Organizations to Microfinance
My first studies in the 1960s were devoted to traditional organizations (Seibel amp; Massing, 1974), a term which, at best, evoked the interest of anthropologists. During the 1970s, technical assistance agencies rediscovered these organizations under an old name used by Raiffeisen a hundred years earlier: self-help groups (Seibel amp; Damachi, 1982). In the mid-1980s, they changed into informal financial institutions (Seibel amp; Marx, 1987). Finally, in 1990, inspired by the 1989 World Bank Conference on Microenterprises, I proposed to the Economics Institute in Boulder, Colorado, that it offer part of its program in World Banking and Finance under the heading of Microfinance, comprising both microsavings and microcredit (Seibel, 1996). This new term reflects the fact that it becomes increasingly difficult to clearly distinguish between formal and nonformal origins and practices.
3.Dhikuti, the Small Businessmans Self-help Finance Company
There are numerous other forms of institutional upgra
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农村金融:主流的非正规金融机构
作者：汉斯迪.特尔.赛贝尔
摘要
在他们之中到处存在的替换储蓄和信用协会——非正式的金融机构 (IFIs) ，是远古的起源。被贫穷的和非贫穷的当地人拥有自我管理的自助组织，通过动员他们的自己资源,在他们的利润扣除成本后，他们获得了成长。随着经济的发展，他们已经进入新的领域且数量增多，规模和多样性，但最终，大多数仍然受制于规模、推广和存续时间。他们最好是单独下，还是应该得到帮助，以提高他们的业务，并融入更广泛的金融市场？在有利的政策条件下，其中一些会自发地利用机会，演变成半正式的或正规小额信贷机构（小额信贷机构）。这通常会产生巨大的效益：金融深化，可持续性和推广。捐助者可以利用这些土著基金会和支持各种体制方案的发展，其中包括：激励主导的互动;鼓励在缺乏金融服务的地区建立新的国际金融机构;连接国际金融、小额信贷机构与银行;加强非政府组织（非政府组织）作为发起人的良好做法，以及在非抑制的政策环境中，促进恰当的法律形式，授予审慎监管和监督。
关键词：小额信贷， 微储金，非正规金融，自助团体
1.非正规金融，自助组织
在1967年3月，在我的第一次实地考察在利比里亚，我有机会观察一组 12 个属于马诺的在田地中砍树的农民。在他们开始工作，他们带上锄头形面具，变成动物，唱歌。一个变成了狮子，另一个为布什猪等。他们在整个一天中继续模仿这些动物，在自己的土地上辛勤劳动。我知道我遇到严肃的事情；在这一天结束的时候，当他们脱掉面具和变回人类，我开始提问。我了解到：我获悉他们作为一个团体工作，依次处理每一个的地，实行被人实施的所有任务。对由于性别的原因，女性组织他们的自己团体 (Seibel，1967) 。在接踵而来的二年的时间里，对利比里亚的每个17个族群的后续访问期间，我继续提出问题。研究开始于团体工作；以非正式金融结束。
在利比里亚，我发现人们组成的自助团体，其中每个人定期等量的贡献宝贵的东西：劳动力，大米，金钱或其他物品。在东北的戈班迪，洛马和基西，你仍然可以发现大量被扭的铁棍棒，有着平和圆的外形，所谓的 Kissi 便士。在阿梅利比里亚介绍了美元之前，它曾是当地货币。在所有这些团体，在一定时期内，一位参与者可以获得数倍于他个人的好处：砍树木种水稻等均能获得相应团体的帮助。当每个会员收到了总额超过一次时，这个周期已经完成。一个新的周期可以从相同或不同的成员中开始。
劳动积累和分配，大米和金钱似乎是三个不同形式的经济合作。然而，在我于1985年在象牙海岸会见的一个农民看来，它们都是关于金融中介：“Le travail, cest notre argent!”。在加纳，1979 年，我看到了妇女群体的共同生产棕榈油。在一定的时间里，他们在市场上出售棕榈油，所得收益分配给小组的成员。大多数这些团体还提供了社会保险的分配稀缺资源，而且向紧急情况下的各成员提供援助，早期这主要是食品，而现在它通常是金钱。
随着经济的钱，这些非正式的金融机构（IFIs）并没有失去其活力。恰恰相反，他们已经成倍增加，无论在数量和多样性。银行，其不恰当的产品和做法，都没有阻止IFIs的发展。在许多情况下，即使是商业和中央银行的工作人员（如印度尼西亚银行）已经被发现参与。一些银行甚至通过了金融技术的使用，如每日存款收集是通过在印度尼西亚巴厘的商业银行和在菲律宾的北棉兰老岛开发银行。
2.从传统的小额贷款组织到微观金融
我的第一个研究，在 20 世纪 60 年代用于传统组织（赛贝尔与安培，1974 年），一项条款那，充其量，唤起人类学家的兴趣。在20世纪70年代，技术援助机构发现这些组织是（根据弗森 100 年前所使用的一个古老的名字）：自助团体（赛贝尔＆Damachi ，1982年）。在1980年代中期，他们变成了非正规金融机构（赛贝尔与马克思，1987 年）。最后，在 1990 年，在1989年关于微型企业的世界银行会议上，我向在科罗拉多的博耳德经济学院建议，它提供的计划一部分，其在世界银行业和金融项下的小额信贷，既包括微储金和小额信贷（赛贝尔，1996 年）。这种新的条款反映它愈加地难以清楚地识别正式和非正式的起源和实践的事实。
3.Dhikuti ，小的企业家的自我帮助财政公司
Dhikuti 的小商人自助金融公司，在全世界能找到许多其他形式的体制。在尼泊尔，体制改革已采取了不同的路线。直到 20世纪50年代， dikur 或 dhikuti 是一个简单的微储金之间的塔卡里贸易商协会。自那时以来，在尼泊尔，它已经扩展到所有城镇和大多数民族，并成为小商人的自助银行（赛贝尔＆什雷斯塔，1988 年）。当商业机会成长和钱成为不足，秘密的招标（也在中国和越南广泛分布）按彩票取代分配。例如，在第一个轮回，最低的投标人可能接受 600 美元的 1000 美元的一个罐，减少个人捐款的 40 ％或将余额 400 美元到一个新出现的贷款基金。
在回应允许财政公司的机构一条新的法律，第一，dhikuti现已开始登记为金融公司，这大大改变了传统模式的微储蓄和信贷。最突出的是喜马拉雅财政节余公司，把各种储蓄和信贷产品提供给整个尼泊尔的穷人和近穷的人。一度，在新的中央银行规则导致储存中收藏家的数目和增长缩减以前，多达 600 个日常的储金收藏家搜集每日0.15美元的押金总计。（赛贝尔和施拉德，1999 年）4.金融服务协会（ FSAs ）：被农发基金开拓的一项选择。
金融服务协会 ( FSAs) 的概念和发展是是农发基金创新的原则基础上的土著式储蓄和信贷协会：，由穷人所有和自我管理，自力更生和可持续性的，接近地方的金融中介。为了在没有银行设施的在村一级的地区，促进提供具有成本效益的金融服务，1994 年，农发基金第一次在南非共和国引入这个模型，随后在1996年是在刚果共和国，1997 年则是在几内亚和贝宁湾共和国。在加纳的模型介绍，尤其在带银行设施稀少的北方乡村区域，被在计划。FSA 模型通过以公平的形式动员本地储金，避免使用外部基金，而且以快速的周转机制把它们转化成股东所需的小额贷款。FSA模型的显著特征如下：
(a)接近.FSA 是一家有可变资本且被股东（当地居民）拥有与运营的合资公司。
(b) 储蓄. 动员地方性的储蓄作为股份，而非存款.购买股份的主要激励措施是地方性资源的积聚和储蓄的安全。
(c) 会计.记录，包括年度账户的结束，是由当地的FSA自己完成。会计和行政程序的简化和透明基于当地的做法和经验。
(d)管理的自主权。所有的股东作出决定并实行，包括他们自身的信用检查。一个会员的股份数目没有上限，但没有股东可以有10个以上的票，所有主要的管理一般在大会作出决定。
(e) 控制.机制的内部和外部控制构成一个有机的整体，有利于快速实现高度自治和自我调节。
(f) 收益性.盈利的能力。股东为自己利润的生成而确定FSA的战略;关注盈利能力是所有决策的一个组成部分。
(g) 贷款项目业务. FSA以公正的形式动员金融资源, 在其职权业务范围内，为投资到该地区。协会的主要金融产品代表是非常短期小额贷款，能服务其80％的成员并促进社会经济的发展。其提供的金融服务，可能是扩大参与，但只有在两种分析信贷的成本和方式，以实现一个可以接受的之间的权衡的财政状况和金融厅对借款人的盈利能力。
(h)可持续性。成员确定自己的战略，对储备的构成，为了管理风险、资本报酬和决策拨备营运成本，坏帐准备和对抗通货膨胀以实现资本的保值。
(i) 网络. FSAs的创新能够刺激当地的机构和网络提供核心服务给FSAs。同样地，FSAs能够提供便利给正规的金融机构到农村市场。因此，FSA的概念是一种村民自己发起、拥有和经营的，灵活的小额信贷模式，它向农村地区提供低成本的金融服务，建立村一级的财务结构。它又解决正式和非正式的金融实体之间缺乏互动的问题。（世界银行，国际农业发展基金会和Tounessi，2000年）
5.连接银行业
在他们的自己倡议（有时借助顾问的建议），非正式的金融机构开始了很多的连接，大部分在合作社和银行储存。但是非正式的，这些机构很难从这些银行或合作社获得信贷。这是在亚洲和太平洋的亚太农村和农业信贷协会（ APRACA ） ，曼谷协会中央和农村，农业银行，进行干预。越来越多的会员机构，如印度尼西亚银行，菲律宾的土地储备银行，支持农业和农村发展的印度国家银行（NABARD），和支持农业和农业合作社（BAAC）的泰国的银行，鼓励银行和非政府组织，在商业的条款上，与现有的金融自助团体合作（Ghate，1992;Kropp等。1989;赛贝尔＆ Parhusip，1992;赛贝尔，1996），从而降低 了贷款人和借款人以及存款者和储户的交易成本。
这是亚洲国家的政策框架下，有利于金融创新，行之有效的方法，成本包括利率和体制的可行性。在非洲，那里的政策环境是不利的，或不太稳定，如在尼日利亚， APRACA的姐妹组织，非洲农村和农业信贷协会（ AFRACA ）发现它更难以促进银行的连锁。然而，在布基纳法索，它的一些成员机构，如国家银行农业信贷杜（国家推行的）；津巴布韦农业金融公司（ AFC ）和尼日利亚中央银行，进行了有希望的倡议。在加纳，世界银行，国际农业发展基金会和非洲开发银行正在制定一项新的行动，以联接土著储蓄和信贷协会，即所谓的苏苏俱乐部，并每天向银行存款收藏家。
6.作为好的实践促进者的非政府组织
非政府组织可以发挥特殊的作用，促进健全微观金融机构（多边金融机构） 。它们可以传播信息和组织培训计划，如孟加拉国的Grameen银行。通过培训（视需要而定），他们可以协助小机构改善其生存和提高他们的法律地位。它们还可以开展金融业务的，在许多国家，妨碍存款收集。但是，如果他们真的是对金融业务感兴趣，他们应该登记为农村或商业银行，金融公司或储蓄和信贷合作社。有些已经成功地走上了这条道路，仅举几例：玻利维亚的BancoSol银行，在印度尼西亚银行的Danarta银行和许多其他非政府组织，和菲律宾的农业和农村发展的中心支柱——农村银行（赛贝尔和托雷斯1999年）。
非政府组织可能会传播小额贷款的良好的做法（但并非最佳做法，引起普遍有效的概念的最佳解决方案） 。好的实践对于小额金融服务的可持续性是至关重要的。它们可能包括：
*调动内部资源的体制，通过吸收储蓄、更高利益、贷款利率、股本、利润和保险保费，以自力更生。
*动员微储金作为微型企业或农户的自有资金，包括自愿可撤回的储蓄，定期存款，强制性定期储蓄，奖励储蓄和日常储蓄的收集。
*适当的小额信贷产品，越来越根据偿还的表现和吸收能力，短期信贷主要是根据客户分期付款的能力，坚持及时还款，市场利率覆盖每个产品的成本。
*小额保险产品有助于贷款的安全，如生命保险、健康保险和牛保险。
*产品互惠，搭售储蓄和信贷保险，以强化金融纪律和银行努力。
*互惠储蓄是预防拖欠的一种手段，储蓄和贷款相结合的创新，或分期付款金融产品和商品的结合。
*向客户提供小额贷款服务的是金融机构而不是政府，包括健全的财务管理，方便收集和存款设施，获得适当的贷款处理，充分的风险管理，及时还款收集，监测和会聚有效的信息。
*获益于正式与非正式机构经验的条款及条件，服务这两个机构及其客户的和利益 。
7.促进谨慎的调整和监察
7.1本土的自我规则
从替换对非替换信用团体的储蓄团体，从口头的规则和规则到书面的议事程序的一个改变。在他们的最简单的形式中，他们可能象在1967年在利比里亚内地的一个单一的村庄里，找到的一家所谓的钱公司的那样阅读规则：
所有的成员须达成每一星期日支付钱的总数，且迟于星期日将有五分钱的利息增加到他本应支付的总数. 成员须从收入中支付; 无论生意如何难做；你将会必须要求收入. 在钱被借出之前 ,五个官员须一致同意借给某人.他们有责任支付从银行会计收不回来的任何钱. 收入催收时间:每一星期日.(Seibel, 1974)。
7.2谨慎的调整和监察
在一种压抑的政策环境，IFIs和其他小额信贷机构不受管制，与被管制的机构相比，具有竞争优势，因为它们可以自由地确定自己的利率和其他合同条款。许多IFIs保持非正式的，只是因为没有合适的法律形式提供，或至少没有充分的法律形式与最低股本要求，或与资本充足比率代替。但是，一旦放松管制的政策环境和删除准入的障碍，但可能会获得的谨慎管理和监督。三年的改革措施至关重要，用于改善IFIs纳入规范小额信贷机构：
1.撤销存款和贷款的利率管制：允许每个机构调整利率，以有效成本，包括服务边缘地区和收集微储金和在门口的微职薪金。
2.修改银行法：允许当
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