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全流域水资源管理面临的挑战和共同点
摘 要
世界各地的水资源管理者在努力管理水资源时面临着许多挑战，特别是日益严重的水资源短缺问题。本文考察了非洲、亚洲和澳大利亚的四个流域，涉及面很广。从历史、政治和水文角度出发，以考虑在不同的水气候条件下面临的一些共同挑战以及所采取的应对措施。有人指出这些盆地之间的共同元素可以提供知识用于其他场合，而对这些要素的比较表明，许多盆地由于地缘政治局势而面临着困难，气候变化将加剧相互竞争的问题，特别是在水资源短缺的情况下。为应对这些挑战，在着手可持续地管理水资源时，水资源管理者应考虑：建立信任机制和政治意愿；利益相关者参与；可靠的数据和监测；合作社利益；以及水资源分配中多种用途之间的灵活性。
关键词：治理；水资源管理；权衡；水资源综合管理；缺水
目录
一、引言
水资源的可持续利用是一项全球性挑战，表现在区域、国家和地方各级。在这些空间尺度内，存在着来自用户不断增长的需求之间的相互作用。跨界合作和可变供水的管理对水资源构成了共同的挑战。本文探讨了四个复杂的、对比鲜明的流域的不同管理方法，提炼出应对这些挑战的共同原则，这些研究展示了各种各样的水气候背景和地缘政治形势。Rokel–Seli盆地表明，在一个重建国家的地方一级正在采取水管理办法。在内战之后。对默里-达令盆地（MDB）进行了研究，以深入了解澳大利亚在国家缺水的背景下，如何跨越国内管辖范围解决这些挑战。从水和能源安全之间的关系及其影响出发，探讨了赞比西地区的水资源管理，而湄公河流域则突出了水资源管理跨界流域所涉及的挑战。关于可持续水管理的“基本成分”或原则的建议，将有助于越来越多的文献涉及流域范围内的水资源管理。鉴于发展水平，每个盆地的气候、物理和社会背景都是广泛的，我们预计所有四个盆地的共同点也将与全球其他许多盆地相关。
二、塞拉利昂Rokel–Seli河流域
Rokel–Seli河发源于塞拉利昂和几内亚之间的高地，流域面积8000km2，在塞拉利昂首都弗里敦北部。罗克尔-塞利盆地是该国最重要的盆地之一，生产了全国大部分的水力发电，并为一些主要河流提供水源行业，未来有计划用它向弗里敦供水。从各种方面来看，这个流域呈现出塞拉利昂水安全问题的缩影。
（一）主要挑战
尽管塞拉利昂是一个水资源丰富的国家，但其水资源的数量和质量却面临着越来越大的压力水资源。农村和城镇的小规模取水，以及大规模供水对水力发电、采矿、灌溉农业和城市供水的要求都是相互竞争的。为了有限的水。这些用途产生的排放物有可能污染含水层和水道，影响水资源下游用户。随着人口的增长和经济的成熟，预计这些压力将持续增加。虽然有人承诺管理塞拉利昂的水资源以实现水安全，但要实现这一目标也存在一些必须克服的挑战。
首先，塞拉利昂大部分的水资源监测基础设施在1991年至2002年的内战中被毁。重新建立水文地质监测和监测系统的能力建设方案，人的能力和技能是必不可少的第一步。
其次，该国的年际收入具有很高季节性。雨季降水量占全年总降水量的85%至97.5%。
最后，塞拉利昂仍然面临反复的冲击和威胁。例如，2014年埃博拉健康危机凸显了其应对能力低下的中央和地方政府机构的脆弱性。《地球百科全书》中有这样一句话很有说服力：“因为水资源从来都不是一个严肃的问题。塞拉利昂的发展受到限制，不同的利益相关者对质量和数量有不同的关注，作为供应的基础或排放的接受者，挑战在于确保水需求不会破坏集体水安全。
（二）应对措施
塞拉利昂水安全项目成立于2012年，由MoWR和Bumbuna流域牵头管理机构，并得到亚当·斯密国际的直接技术支持。该项目旨在建立有效的水资源监测和数据收集，作为改善水资源状况的决策依据管理层。实现这一目标的关键是建立数据收集、储存和管理的体制安排以及利益相关者之间的对话和决策。
该项目有四个主要目标：
第一，获得关于实际水文气象监测的工作经验；
第二，提升政府监测和管理水资源的能力；
第三，获取足够的数据，以便更好地了解地表水和地下水；
第四，促进水资源健全管理。
（三）经验教训
水安全项目表明，塞拉利昂的淡水资源在历史上一直受到保护高估，主要是低估了蒸散速率。这突出了可靠的水文气象监测网络的重要性。没有这些，水资源就不可能得到有益的管理人口、粮食和能源生产以及工业发展。
其他项目调查结果包括：
第一，应优先采用“从小处着手”和“边做边学”的一般方法制定水资源管理的实际解决方案。地方一级的试验和经验教训应用于国家战略和政策；
第二，学校和当地社区可以在监测水资源、采取行动方面发挥重要的参与作用，作为自愿观察员。这将增加地方一级对水监测的所有权，并鼓励学习和兴趣；
第三，培训、资助和加强体制，以确保有效收集数据；
第四，国家监测网络的规模必须与政府机构的监测能力相称。
Rokel–Seli流域的挑战对于许多处于开发早期的流域来说可能是共同的，在一场自然灾害或内战后经历了困难和财政资源的竞争，如本案。建立可靠的水监测网络是必不可少的第一步，也是资金的最佳利用方式，而且它们可以从中获益。随着网络的建立，首要考虑的是各流域利益相关者共同了解集体用水需求，建立良好的关系和信任。
三、澳大利亚默里-达令河流域
默里-达令河是澳大利亚最大的河流系统，年流量和季节流量变化很大。占地面积面积超过一百万平方公里，跨越四个州的边界。该盆地的产量很高，占全球总产量的40%全国农业总产量，盆地还支持许多具有国际环境意义的大型、多样的漫滩湿地。
（一）主要挑战
几十年来，越来越多的证据表明水资源的使用是不可持续的，这引起了公众的广泛关注。21世纪最严重的旱灾引发的辩论凸显了消费和经济持续面临的风险。农业、旅游、娱乐、文化习俗和环境都受到了同样的影响。河流流量比以前的记录低点下降了近40%。挑战对于联邦政府来说，就是如何在消耗性用水和环境用水之间找到更好的平衡。
（二）应对措施
2007年水法设立了MDBA，其任务是通过制定流域规划。如果没有一系列因素的协调，这项改革就不可能实现：
第一，一场严重的干旱，引发了联邦政府采取行动；
第二，政治承诺，由总理推动这一进程，并得到大量资金的支持；
第三，几十年的水资源改革可以借鉴。
（三）经验教训
1.全流域法
流域规划要求制定基于科学的、法律上可强制执行的地表水和地下水使用限制穿过MDB的地下水。将流域作为一个单一的系统进行管理，意味着环境要求可以得到满足不分国界，进行整体考虑。
（1）重新平衡用水以提高可持续性
当流域计划得到充分执行时，大约25%的地表水被消耗。要实现这一点：
第一，良好的数据和可靠的科学判断需要与社会、经济和环境因素相平衡需要；
第二，水的回收必须通过政府对灌溉基础设施的投资来实现在市场上升级和购买用水许可证；
第三，必须作出安排，管理回收的环境水；
第四，一个可执行的监管制度必须成为这项工作的基础。
（2）活跃的水市场
如上文所述，如果没有水市场来购买，重新分配用水几乎是不可能的。销售水许可证——这种交易允许水在用户之间重新分配，可以是临时的，也可以是永久的。自20世纪80年代以来，MDB一直有交易；到20世纪90年代中期，水资源市场活动强劲增长。在1994-1995年间，水资源短缺导致水交易增加。州际贸易在MDB是可能的。在系统连接的某些状态之间。它始于2006年，并一直在强劲增长。有效水市场的好处使特定年份的可用水得以流动，为了最大限度地发挥其经济效益，并为保护环境而购买。
（3）社区参与
为了实现任何持久的改革，这一进程必须真正让受改革影响的人参与。MDBA学会了这一课很难。在盆地计划开发的早期，缺乏真正的参与导致了在严重依赖灌溉的地区，一些城镇存在重大误解和社区反弹农业。从那时起，MDBA一直在努力了解世界各地社区的观点并让他们参与流域规划的实施。澳大利亚最近在水资源改革方面的经验也突出表明，要实现这一目标需要大量时间，河岸国家和社区之间的协议，以适应重大的政策改革。国际上，其他河流流域组织应考虑进行重大改革所需的大量时间和资金。
四、东南亚湄公河流域
湄公河从西藏流经中国、缅甸、老挝人民民主共和国，全长4800公里，流域面积79.5万km2。澜沧江-湄公河上游流域的流量占湄公河下游地区年平均流量的16%，湄公河流域年际变化较大。
（一）主要挑战
湄公河仍然处于相对未开发的状态，但有潜力为其沿岸国家持续提供利益。越南的湄公河三角洲是该地区的大米篮子，是农业的关键。柬埔寨内陆渔业在洞里萨（大湖）地区，不仅在该地区无与伦比，而且在全球范围内约占2%。老挝人民民主共和国正在开发水电，以期向邻国出口能源，而对泰国来说，该盆地是该国约三分之一能源的发源地人口。因此，对泰国来说，该地区的发展为其人民提供机会
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