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非关税壁垒对我国纺织品服装出口的影响及对策
摘要：
纺织服装业是中国经济的传统支柱产业。改革开放以来，我国的纺织品和服装国际贸易发展迅速，取得了重大成就，也希望这一趋势继续保持。随着关税的逐步降低和配额的取消，我国出口量有望进一步增加。然而，随着这些成果的出现，一些问题可能会威胁到我国纺织服装业的未来。，
世界贸易自由化并不一定意味着自由市场。由于非关税壁垒在政府监管其他国家进口商品的能力中发挥着越来越大的作用，该行业仍面临着来自非关税壁垒的巨大挑战和困难。被称为“绿色贸易壁垒”的新的非关税贸易壁垒，如技术贸易壁垒和环境贸易壁垒，已经取代了关税和配额等传统贸易壁垒。本文通过分析我国纺织服装业的背景和现状，以及这些新壁垒对进出口双方的巨大影响，从贸易公司和政府两方面，提出缓解新壁垒效应的有效途径。
只有通过双方的共同努力，制造商才能突破这些非关税贸易壁垒，提高服装出口的总量和质量，才能使中国保持目前纺织品和服装贸易的增长，重新获得“纺织品王国”的美誉。
关键词：非关税壁垒、纺织服装业、配额、世贸组织、反倾销预警系统。
1.引言
中国生产纺织品已有数千年的历史。自罗马时期以来，中国丝绸就闻名于世，它价值珍贵，商人们千里迢迢地前往欧洲和中东来购买这些商品。在过去，由于运输困难，这种国际贸易受到限制，这大大增加了商品的成本。由于船舶质量差，在古代航行水路极其危险。更甚之，就连著名的“丝绸之路”也到处是土匪和其他危险分子。值得注意的是，马可波罗从中国返回意大利花了很多年时间，而到他抵达威尼斯时，他所有的东西都被抢走了。这种贸易所涉及的危险增加了贸易货物的成本。而在西方没有丝绸生产，也没有当地的生产商受到这种贸易的威胁。
从16、17世纪开始，由于西欧的工业化，中国在世界贸易中的份额落后于许多国家，长期以来，中国被认为是一个价值不大的小实体。随着西方，特别是奥斯曼帝国引进了丝绸生产，对中国丝绸的需求量急剧下降，中国的贸易平衡受到严重损害。因此，中国政府采取措施，强制实施自己的贸易壁垒，限制外国贸易商进入广东省。为了保持这种不平衡，英国海军与中国进行了一系列小规模的战争，中国政府也因此陷入贫困。20世纪，中国市场基本上实行进出口封闭，工业化水平进一步落后。
20世纪初，中国在国际贸易中所占份额的下降，欧洲和北美在国际贸易中的重要性日益增加，两者形成了鲜明对比。第二次世界大战结束后，一些国家成立了关贸总协定，又称为关税与贸易总协定。关贸总协定成立于1947年，旨在作为一个框架，规范各国之间如何管理贸易。这个新市场的第一个参与者是西方发达国家，尽管这最终会改变。1994年，根据总协定，关贸总协定成为世贸组织或世界贸易组织。与关贸总协定最初的范围相比，世贸组织已经变得更大、更多样化、更雄心勃勃。鉴于其威望，加入世贸组织被视为发展中国家的一个重要里程碑。
在过去的25年里，中国开启了一个史无前例的工业化计划，利用其丰富的劳动力向多个市场扩张，纺织品就是其中之一。无论与世界上哪个国家相比，中国现在生产的纺织品种类都是惊人之广。随着技术的进步，国际贸易的成本降低了，现在的成本比过去低得多。因此，国际贸易和出口在中国经济增长中占有相当大的份额，新加坡、韩国、香港和台湾等所谓的“亚洲虎”也是如此。中国的国际贸易的规模和范围都是前所未有的。
2001年，中国正式加入世贸组织，许多人将其视为对中国近期发展的正式承认。在加入世贸组织之前，中国制造业的成本优势在很大程度上被双边条约谈判的高关税所抵消。而随着关税的下降，出口纺织品的数量出现了爆炸性增长，中国企业在纺织制造业上越来越占主导地位。当今国际贸易与过去贸易的一个重要区别是全球商品和服务的标准化。中国制造的产品，在世界任何国家都很容易制造。相对来说，中国出口的大幅增长也会给其他国家的制造商带来压力。随着技术水平的提高和国际贸易成本的降低，与贸易相对的优势，比如低劳动率，对企业竞争力的影响更大。这种增长带来的一个意想不到的后果，是外国对中国制成品的抵制以及非关税贸易壁垒的使用增加。
在中国加入世界贸易组织（WTO）以及随后取消配额和降低关税之后，制造商似乎可以前所未有地进入全球市场。不幸的是，情况并非如此。尽管这迹象令人鼓舞，但是许多本土企业在进入国际市场时遇到了困难。在未来，非关税壁垒显然有着更多的不确定性。如果在曾经使用配额和关税的范围内采用非关税壁垒，那么实现纺织和服装行业自由贸易全部潜力的机会将很小。
1.1非关税壁垒的引入和分类
《关税与贸易总协定》（关贸总协定）定义的非关税壁垒（NTB）允许进口国采取必要措施，保护人类、动物或植物的生命或健康。《世界贸易组织技术性贸易壁垒协定》还允许进口国对产品施加技术要求。NTBS的原则与以下所述相关：
环境问题——关注此类产品会对进口国环境产生不利影响的，监管进口的一项补贴。由于没有国际标准规定什么东西是对环境有害的，进口国可以自由制定自己的标准，如某些无氮织物、无镍纽扣或拉链等。出口商有责任遵守这些要求，必须承担相应的费用。事实证明，这类法规的成本超过了许多供应商所能承受的。2001年，江苏省一家服装公司因不遵守生态标准被德国进口公司处以16万美元的罚款。浙江省另一家公司被比利时的买家告知将退回所购的30万件夹克，其原因是夹克拉链中含有一种被禁止的化学成分镍，这将危及公共健康和环境。
社会问题——主要关注童工、强迫劳动、健康与安全、纪律处分、工作时间和报酬。目前，这些标准/认证方案如SA 8000、全球负责任服装生产（WRAP）认证方案以及合规与供应链管理（CSM）系统正在讨论中。根据在广东省开展的研究，在山水市的数千家制造商中，没有一家符合SA8000标准。如果那些希望出口到美国和欧盟市场的制造商需要此类出口认证的话，这将给他们带来巨大困难。
反倾销行动。当一家公司在国外以低于本国市场价格或低于成本的价格销售产品时，就会发生倾销。要证明倾销，一个国家需要确立三点：（1）倾销测试：进口货物以低于正常价格的价格销售；（2）损害检测：国内企业受到出口商品损害；（3）因果关系检验：是由于倾销造成了损害。20世纪90年代，针对我国实施的反倾销条例数量每年增长10%-20%，截至2002年4月底，共计467次，这比上世纪90年代初的案件数量增加了3000%。如今，中国是世界上遭受反倾销立法最多的经济体。
保障措施。虽然保障措施和反倾销措施都是针对进口激增的措施，但是保障措施采取了全面的非歧视性措施，而反倾销措施针对的是出口国某家特定的公司。在实施保障措施时，实施保障措施的国家应努力通过与受影响国家的相互协定，保持实质上同等的让步水平。它与反倾销行动相反，不需要任何补偿。中国加入世贸组织后，同意了允许美国和世贸组织所有其他成员国对其纺织品和服装产品采取保障措施的两项条款。它们分别是是纺织品特保条款和特别产品过渡性保障机制。纺织品特保条款将有效至2008年底，它规定，如果从中国进口的商品导致市场混乱，进口国可以援引这些限制，而中国无权对这些限制进行报复。
特别产品过渡性保障机制在未来12年仍然有效，有效期至2013年12月。同样地，如果由于从中国进口产品造成市场混乱，进口国可以采取限制措施。但在采取此类保障措施之前，需要进行公开听证会。两种保障措施不能同时应用于同一产品。除这两项保障措施外，中国将继续遵守更简单的反倾销限制规则，直至2016年。因为服装公司仍然必须处理某些物品的配额，如机织裤子、针织服装、机织裙子，这些限制被描述为“后配额时代”的条件。
尽管后配额时代将带来可预见的机遇，但这些“中国特有”的保障措施肯定会限制中国纺织业未来预计更为广泛的扩张。甚至，在达到完全的非配额状态之前，美国和欧盟的纺织品制造商就已经向他们的政府请愿，要求他们对中国实施这些保障措施。
一个很好的例子就是美国纺织业曾试图就中国的进口产品寻求保护。在2003年7月24日，包括棉花、人造纤维、纺纱厂和织物制造商在内的美国纺织工业联盟向《纺织品协定执行委员会》（CITA）提交了中国加入世贸组织协定所载的《纺织品特殊保障》下的第一份请愿书。这一保障措施可用于对ATC所涵盖的纺织品和服装产品，包括已纳入GATT的纺织品和服装产品实施配额。联合政府希望美国政府对中国的针织面料、晨衣、胸罩和手套实施配额。有传言称，关于袜子的类似请愿书将成为下一个保障要求的目标。
优惠原产地规则：各国可利用各种自由贸易协定和海关联盟下的优惠原产地规则来区别不同国家的进口产品。它们允许一个国家拒绝向未签署条约或协定的国家（如北美自由贸易协定、中国自由贸易区、欧盟等）提供协定的好处。这种歧视可以以积极或消极的方式运作；对属于协定或条约成员国的国家是积极的，反之，则是消极的。中国不是这些贸易区的一方，东亚也没有建立贸易区的动力。
1.2非关税壁垒的特点
与关税和配额相比，非关税壁垒有几个优势。随着世界经济和技术的发展，在关税和配额的共同作用下，非关税壁垒往往更加多样化和不可预测。
非关税壁垒更加灵活和有针对性：关税壁垒的设置必须得到立法的同意，它通常是在一段时间内制定的；非关税壁垒却可以很快地通过行政程序执行，而且在进口国需要对一个特定国家的一个进口项目采取快速行动的紧急情况下，它更为方便。举例来说，美国塔拉材料公司（TARA）就2005年3月31日从中国进口的涂料织物向美国商务部（DOC）和国际贸易委员会（ITC）提出反倾销上诉，要求对中国制造的某些涂料织物征收反倾销税。国际贸易委员会于4月21日接受塔拉的申诉，并根据进展情况判断中国的绘画面料损害了美国现有的同行业；美国商务部对此展开调查，向中国制造商征收244%的进口税（目前仅为6%）。这整个过程只花了三个星期。
更有效地限制进口：关税壁垒通过削弱竞争对手的竞争来间接限制进口，从而提高进口产品的成本和价格。同时，如果一个出口国对刺激性出口（如中国）进行退税，或者出口国采用倾销销售策略降低成本和价格，那么高税收就不会产生预期的效果。然而，非关税壁垒会对这种情况产生直接影响。
更隐蔽：关税一旦确定，就不容易改变，通常也不难理解。但是，对于非关税壁垒，不需要事先通知，而且考虑到它们的任意性，很难理解什么是被限制的。非关税壁垒每年都有变化，而且国家之间也有变化。非关税壁垒经常是矛盾的，这难以让人集中反应。
2.非关税壁垒对我国纺织品服装出口的影响
虽然非关税壁垒增加了国际贸易的困难，但重要的是，非关税壁垒已经消除了这种贸易。一切都是双面的，非关税壁垒也不例外。一些中国出口商很快发现了绕过这些障碍的方法，一些制造商也自食其力，试图遵守新的限制。一些公司发现新的框架有利于与国际客户打交道，而另一些公司则在这种新的环境中挣扎。
2.1对纺织品服装出口的积极影响
新的贸易壁垒最常见的结果是提高产品的生产标准。对于能够满足这些新标准的公司来说，其结果是提高了产品质量，这将有助于提高其在国外的声誉。在2005年，浙江省杭州恒深印染有限公司获得了OEKO-TEX100生态标准认证，进入欧美市场。对于大多数纺织和服装公司来说，这可能是未来最好的消息和奖励之一。
对用于纺织品和服装出口的面料和材料进行创新这一要求，使得企业能够推出新产品来吸引新客户，同时保持原有的客户群。香港曾经是最大的纺织品和服装出口国之一。
2.2对纺织品和服装出口的负面影响
生产成本和竞争增加：随着测试和监管要求的增多，生产成本增加，制造商的竞争力也随之变弱。其中一个检查系统是SA8000系统。SA8000系统由总部设在纽约的国际社会责任组织与联合国和国际劳工组织合作实施。SA8000认证所需的一项要求是工作周的标准化，即工人每周只能工作48小时，有带薪加班和强制休假。由于业务的季节性，标准化的工作时间在中国难以实施。在间歇期需要生产。因此，对于大多数纺织和服装公司来说，在旺季，工人每天的工作时间通常超过8个小时，并且通常被要求每天工作超过12个小时。
市场准入的不便——鉴于发达国家与发展中国家之间的技术差距，发展中国家的商品总是难以达到发达国家的技术标准或环境标准。这将使这种商品处于竞争劣势。如前文所述，如果全面实施SA8000系统，几乎将中国的所有纺织品制造商排除在进入国际市场之外。
市场的不可预测性给进出口双方带来了更大的风险：随着非关税壁垒跟着环境和技术的变化而发展，出口商很难做出反应并制定商业战略。他们收到的每一份订单都有很大的风险，其结果可能是巨大的经济损失，因此他们将逐渐失去对市场的兴趣。
3.相应的策略
俗话说：“不要把所有的鸡蛋都放在一个篮子里”，贸易公司和制造商应该学会分担风险，不要生产单一的产品，也不要仅依赖一个客户或一个出口市场。出口商也必须认识到，市场需求和国际法规是易变的，需要预测其变化。市场调查现在仍然只占到制造商预算的很小一部分，而且由于制造商习惯于让外国公司带着预期的需求来找他们，他们已经忽略了市场和政府的需求，而这些需求却正是最开始提出的要求。只有通过扩大对外部世界的接触，制造商才能更好地了解市场和监管趋势，然后做出相应的反应。如果中国企业没有提高效率，这种灵活性是不可能实现的。中国制造商以前没有强调过这种效率，因为由于劳动力成本低，没有必要考虑到它们的成本优势。随着贸易成本的增加，制造商将不得不提高效率以保持竞争力。同时，大多数制造商也不应忘记拥有13亿人口的国内市场，这被认为是世界上最大的潜在市场。通过学习如何迎合当地市场，公司将更习惯于其他国家的市场变化。广州的一家针织面料公司就是一个很好的例子。它成立于1963年，当时的规模还比较小，现已
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