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COVID-19下的街头官僚：在受限环境中警务人员的回应
拉斐尔·阿尔卡迪帕尼（RafaelAlcadipani），桑德罗·卡巴拉尔（SandroCabral），
艾伦·费尔南德斯（AlanFernandes）和加布里埃拉·洛塔（GabrielaLotta）
摘要
COVID-19对街头官僚（SLB）提出了前所未有的挑战。尽管有关于流感大流行对医护人员影响的讨论，但人们对它如何影响警务人员的反应知之甚少。基于对巴西主要警察的民族志敏感性启发方法进行的归纳定性研究，我们认为与政治，职业文化和物质层面有关的冲突可能会对在财务和制度上受限制的警察的反应产生负面影响。通过揭示已识别出的冲突如何危害防止COVID-19传播的努力，并建议街头官僚通常的酌处权既是福也是祸。
关键词
新冠肺炎;职业文化；警务人员；政治冲突；街头官僚
介绍
COVID-19大流行在全球范围内带来了前所未有的挑战。预防病毒传播，向民众提供医疗服务，物资和服务以及为弱势公民提供财政支持的行动是应对危机的关键。如果这种无与伦比的局面对发达国家已经很严峻，那么对于拥有更多约束的发展中国家来说，这个问题就更加迫切。
卫生专业人员，社会工作者和警务人员等街头官员（SLB）负责通过与公民的日常互动来提供服务，并通过日常活动制定政策（Lipsky，1980）。他们是应对这种疾病的中央一线工人。尽管人们已经关注了卫生专业人员在COVID-19中的重要作用（Calisher等人，2020年），其他相关SLB（例如警务人员）的角色则很少讨论。除常规的犯罪控制任务外，警官在COVID-19大流行中起着核心作用，实施限制性措施以遏制疾病的传播，并支持其他政府机构协助受影响的社区。分配给这个特殊SLB组的几项任务，他们也很容易受到攻击。
污染风险，引起了其他问题，在发达国家和发展中国家，政府在应对大流行时都必须采取有效的应对措施。在经济和制度上受限制的环境中研究警官的反应，对于理解影响世界绝大多数人口的医疗服务的决策特征很有帮助。它还使我们能够阐明可能助长或阻碍SLB对COVID-19危机做出反应的概念方面。
基于对巴西警察的民族志敏感性启发方法（Herzog＆Zacka，2019;McGranahan，2018）的归纳定性研究，在本文中，我们在更受限的情况下分析了影响警察对大流行的反应的因素。巴西是美洲受感染程度第二高的国家，并且是“冠状病毒震中。在危机期间与主要信息提供者进行的持续对话，在专注的警察部队中进行的人种学研究以及部队中一位撰稿人三十一年的经验相结合，使我们能够确定影响警察有效响应的关键因素在极端的情况下，感兴趣的现象很明显（Eisenhardt，1989）。
我们的研究帮助我们证明了在大流行情况下，COVID-19可能会产生双重后果。一方面，警察的犯罪控制价值（Rubinstein，1973）与政治和警察职业文化的维度保持一致。另一方面，根据最近的公共行政奖学金，我们确定了警察工作中的冲突（deGraaf＆Meijer，2019）以及警察与社会之间的互动中的冲突（Eterno，Barrow，＆Silverman，2017）三个维度：政治，职业文化和物质可产生负面影响警察“对COVID-19的回应。通过在有限的环境分析警官，我们通过能够影响官员识别紧张添加到基层官僚的文学“小号响应时例行和非例行任务并存，有时分歧，信任的SLB和目标人群之间的不规律，当先前的偏置驱动的公职人员“的行为（Harrits，2019）。现有的紧张局势可以利用自由裁量权，这种自由裁量权既可以支持创造性的回应，又不能做出反应（Newswander，2012）。大流行中的这种不同反应令市民和所涉公职人员感到担忧。最后，我们提出了一些从结果中得出的启示，从而帮助我们阐明SLB在受限环境中与大流行作斗争所面临的问题。
街头官僚主义和紧急应变
街头官僚（SLB）通常在缺乏资源，工作量大，不可预测性和歧义性高的关键情况下工作（Brodkin，2012；Lipsky，2010）。在这种情况下，SLB具有相当大的自由裁量权来做出决定，并且常常扮演决策者的角色（Hupe＆Hill，2007；Lipsky，2010）。街道一级的危急情况可能导致遭受苦难，动力不足，疏远，脱钩和应对的情况（Johnson＆Vaughn，2016;Lipsky，2010;Mastracci＆Adams，2018;Tummers，Bekkers，Vink，＆Musheno，2015）。
在过去的五年中，SLB的文献讨论了以下事实：一线专业人员对自由裁量权的使用受到多种因素的影响，例如政治，组织，专业和人际关系，这些因素可能会在政策实施过程中引发创造力和分歧。（Gofen，2014年；Lipsky，2010年）。尽管大部分的SLB研究都是在分析例行情境的情况下进行的，其中SLB形成了实践或对压力的反应模式（Tummersetal。，2015），但很少有研究在街道一级分析紧急情况的情况（Henderson），2014年）。突发事件的特点是缺乏规律性和以往的经验（Carter和May，2020年）。这些环境破坏了现状并改变了权力关系（Newswander，2012），这反过来可能为自由裁量权打开更多的空间，但也可能使决策更加困难。
对SLB的研究也没有探索这些专业人员在紧急情况下的行为，这些情况使他们处于危险之中。此外，有关SLB的大多数研究都是在发达国家和自由民主国家进行的，在这些国家，公共机构应以负责任的方式平等地使用共享资源。在发展中国家，SLB除了缺乏资源的问题外，还在受制度约束的环境中行动，在这种情况下，制度薄弱，问责制标准差和对政府缺乏信任是普遍现象。为了对SLB的研究做出贡献，我们探索了在警务人员受限的环境中对紧急情况的响应，这些警察是一群行使大量酌处权的SLB。
方法
为了分析来自发展中国家的警官在COVID-19危机中的作用，我们采用归纳定性方法，遵循人种学启发性方法（Herzog＆Zacka，Granahan，2018）进行数据收集和分析。人种学的感性“是关注生活条件和经验，实际住了。这是通过参与者观察共享的世界的一种超越，它超越了狭义定义的研究问题的参数”（McGranahan，2018年，第7）。通过这样做，我们将其应用于州级巴西警察部队（SPF）的方法，使我们能够获得以实践为导向的观察结果，以反映相关SLB日常组织生活的现实情况（Brodkin，2012;Zacka，2017）。SPF有超过75,000名警察（纽约警察局有36,000名警察）。为了规避COVID-19的新颖性带来的局限性，我们受益于直接参与数据收集的两位作者的先前互动。第一名（以下简称为警务人员）是SPF官员已有31年了。当COVID-19启动时，他正在SPF收集其博士的人种学数据（请参阅Brannick＆Coghlan，2007年）。另一位作者（以下称为学者）在过去的8年中一直在进行人种学警察研究。这样做时，我们声称我们使用的是人种志敏感性研究风格，而不是人种志，原因是研究开始的时间很短，只关注COVID19大流行。
本文的研究只是一个较大项目的一小部分，该项目已经遵循学者和警察的学术机构的伦理研究指南，以确保自愿参与和知情同意并且不会对所涉人员造成任何伤害。此类指南还保留了信息的机密性和研究参与者的匿名性。大流行情况下的警务人员是弱势群体，我们寻求开发负责任的奖学金以最大程度地减少我们研究的可能危害（Pacheco-Vega和Parizeau，2018年）。
考虑到从主要信息提供者那里收集数据是人种学研究的主要数据收集工具（Atkinson，Coffey，Delamont，Lofland和Lofland，2001年），当COVID-19到达巴西时，学者和警官联系了SPF的其他关键线人，他们已经参与了一个较大的研究项目。根据与社会保持距离以减少COVID-19污染的指示，我们决定每周与这些主要举报人进行三次非正式交谈，询问组织如何处理COVID-19。我们与总共12名主要情报人员进行了交谈，其中8名是不同指挥级别的指挥官（在本文中称为CM1至CM8），另外4名是低级（在本文中称为LR1至LR4）警务人员。。最新的关键信息提供者在SPF中的时间不到3年，最长的信息提供者在警察部队中的存在35年。我们无法提供每个研究提供者的详细信息，以确保研究对象的匿名性。在本文中，我们使用了大约一个半月的非正式对话（从3月2日到4月16日）中的数据。此外，警官开始每天详细记录COVID-19如何影响他的工作和组织。
根据人种学的敏感性，我们从我们的数据源中获得了有关COVID-19对SPF的影响的详细现场注释和备忘（Emerson等，1995年）。所有这些形成了一个实地记录日记，逐行编码该日记以查看紧急域（Spradley，1980年）。为此，我们三遍读取了所有数据，并开始意识到SFPCOVID-19的状况受到与各级政府之间的冲突有关的问题，警察的文化价值观的表达以及缺乏警察的影响。补给品。我们将各级政府之间的冲突称为政治层面，将警官文化价值观的表达称为职业文化层面，并将处理COVID-19所需材料的参考称为物质层面。本文所有数据均以葡萄牙语记录和分析。根据我们的数据，在SPF的背景下出现了与COVID-19相关的三个关键维度：政治，职业文化和物质。
结果
警察（SPF）和COVID-19
SPF是隶属于民选州长的州级机构，负责预防和控制犯罪。在巴西，犯罪是一项严峻的挑战，通常要观察警官执行其他失职任务，以赚取足够的钱来维持生计。自杀率，职业病和死亡率很高（Franccedil;a＆Duarte，2017）。贫困地区的警察与市民之间的互动被双方信任度低下，警察残暴和问责结构不一而足（Cabral＆Lazzarini，2015年））。这些非常具有挑战性的工作条件在发展中国家很常见，使警察的工作更加极端。这意味着当COVID-19开始在巴西传播时，SPF已经面临几个复杂的问题。
SPF具有强大的军事组织文化。与世界上其他警察部队相似，军官将与犯罪相关的活动（例如追捕罪犯）视为主要职责。他们认为行政任务或护理活动，例如鄙视警察护士和医生的活动，就好像它们是非真实的警察工作一样（例如，Rubinstein，1973年）。
当COVID-19开始实施并实施社会疏远政策时，诸如智能手机抢劫之类的犯罪数量有所减少，而诸如安全货车和银行抢劫之类的犯罪数量却有所增加。根据2020年3月3日的CM6的调查，“街上的人要少得多，这意味着犯罪分子的机会就更少了。而且，有组织犯罪出口的毒品不如其输出的那么多。罪犯正在移民。他们正在与银行有关的攻击，以使钱不断到来。”参见大流行，CM32020年说，3月4日“我们做的最好的是什么打击犯罪！我们已经有适当的策略来阻止坏人！”
尽管在大流行期间警察部队在预防犯罪方面的作用已得到一致认可，但我们能够观察到可能会影响警察对COVID-19大流行的反应的错位实例。
政治层面
在2018年，贾尔·博尔森罗，巴西总统和前陆军匹，是在警务人员的大力支持当选。在选举期间，一名警察对学者说“如果Bolsonaro当选，这将是对我们很有用处。”尽管总统和其SPF所在州的州长和辞亲警察部队之间的初始取向，一些突发事件改变了和谐的场景和紧张上涨。在2019年底，州长签署了加薪幅度，远低于警官的期望。同时，总统和州长成为政治对手。该州州长和警察之间的摩擦也清晰可见：“我们的州长向我们发出命令，当媒体询问警察为何采取行动时，他说他没有向我们发出命令。拥有一个你无法信任的老板真是太糟糕了”（CM1，2020年3月9日）。我们以前与现在与SPF的互动使我们可以宣称，对于相当多的警官来说，州长是不可信赖的。
一旦大流行在该州蔓延，总督便采取措施实施社会隔离。另一方面，包括总统在内的一些声音多次对国家政策发表批评性评论，认为还必须保护经济，而与社会隔离开对人类的危害要大于病毒本身。随着巴西大流行病的蔓延，支持者与批评社会距离的人之间形成了巨大的鸿沟。评论家称，“公民需要工作。”
州长在一次特别的媒体采访中说，他将命令SPF逮捕违反社会距离的人。正如CM8在2020年的4月14日所说：“如果宪法确保行动自由，我的部队如何逮捕某人？”此外，一些警察“工会做出公开声明，声称：“总督希望把警察对平民。我们如何逮捕想要工作的好公民？”警察抱怨对方用词组，如lsquo;他是一个独裁者，rsquo;说话的警察时，参照州州长。
街上的警察还报告说，尽管州政府禁止，但他们仍在接到有关仍在营业的商店的电话。官员说，他们到达商店时，会请商店老板关门。但是，随着时间的流逝，警官报告说他们没有执行州政府的政策，并抱怨没有法律手段对违法者处以罚款。尽管对传播这种病毒有影响，但CM3于2020年4月16日抱怨说：“警察陷入了总统与州长之间的争执之中。这影响了我的警务人员的工作方式。”错位和的SLB和民选官员之间的紧张关系是显而易见的。
职业文化维度
警察的职业文化与强调官员所具有的作用和对社会世界的假设的观念有关，这些观念影响了官员的日常行为（Manning，1977）。阳刚之气是全球警察职业文化的关键要素（Loftus，2010）。警官们自认为自己是（男子气概）犯罪分子（布朗，2007年），其中男子气概的物理属性以及勇于面对危险的勇气至关重要（Crank，2004年）。警务人员往往认为表现出“强硬而有力的”行为是很自然的（Silvestri，2003年））以接受警察的职业文化。所有这些元素都明显存在于SP
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