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电子政务信息系统在反腐败战略中的应用
摘要：电子政务越来越多地被用于改进政府部门的透明度和打击腐败。 精心策划的电子政务战略可以构建一个更高效，更负责任和透明的政府。该论文首先分析了反腐败的理论背景
通过委托代理模型的策略说明电子政务服务的优势; 其次，讨论两个腐败严重的电子政务的例子减少并吸取领导和管理方面的经验教训部署信息和通信技术的问题（ICT）打击腐败。 此外，本文还讨论了在中国电子政务作为反腐败的战略，并且指出了中国建立良好的电子政务的紧迫任务。最后，本文分析了一些挑战电子政务系统的发展及其存在问题。
关键词：电子政务;反腐败;腐败;信息通信技术;透明度
1简介
然而，每一个社会都存在着这样或那样的腐败，其程度各不相同。腐败行为的多样性和腐败的概念的普遍性，使得对制度腐败的任何精确和详细的定义都难以界定。它可以广义地定义为“滥用公共权力谋取私利”。Ceobanu发表的一篇具有代表性的理论论文认为，腐败是利用贿赂、裙带关系和非法占用公共资源来获取利润的社会行为主体之间的互动。腐败会腐蚀经济和社会关系。它通常被认为是经济发展的最明显障碍之一。世界银行认为，腐败是经济表现不佳的关键因素，也是减贫和发展的主要障碍。包括联合国在内的许多政府都在努力解决腐败问题。“商业犯罪控制”和“透明国际”是两大非政府机构在反腐败方面做了大量卓有成效的工作。
在众多正在开发的反腐工具中，最近有很多是针对电子政务的——利用互联网和手机等通讯技术来开放政府进程和使更多公民获得信息。从发展中国家到发达国家，从地方政府到国家政府，电子政务已被确定为一个良好的反腐败战略[7]。一个规划良好的电子政府策略，可以使建设一个更有效率、更负责任和更透明的政府实现飞跃。
本文的研究内容如下:第二部分详细介绍了反腐战略的理论背景;第三节讨论了两个成功的案例;第四部分电子政务作为反腐败工具在我国的发展;第五部分提出了电子政务作为反腐败战略面临的挑战;第六部分总结。
2 理论背景
贝克尔和斯蒂格勒首先提出了一个经典的腐败委托代理模型。在引入委托代理模型之后，许多研究者对该理论进行了扩展。梯若尔和Laffont扩展了经典的委托代理框架，将委托代理关系。Smith和Bertozzi认为，政府和公民之间的关系可以用委托代理理论来解释，公民是委托人，而政府是为公民服务的代理人。在这种关系下，委托人有权知道行政程序和行政产出。即使委托人付给代理人报酬，委托人也很难知道代理人的工作表现。因此，信息不对称发生了，在这种情况下，代理人比委托人拥有更多的信息。因此，代理人有可能面临腐败或道德风险。因此，公民需要监督政府的工作，以减少委托人和代理人之间的信息差距。模型如图1所示。它说明了腐败的过程是如何发生的。
图1
此外，克里加德发展了腐败的概念，简单地描述为:腐败=垄断 自由裁量权-问责制。他强调，政府垄断信息，因此，他们可以拥有自由裁量权。换句话说，如果我们想减少腐败，我们就必须减少对信息的垄断，增加政府的问责制。Vishwanath和Kaufmann指出，更多的开放和信息共享，使公众能够做出明智的政治决策，可以得到改善政府问责制和缩小腐败的范围。在这一点上，关于提高公民的可及性，信息和通讯技术可以称为有效的方法。
Kauvar认为，电子政府可以通过信息技术更快更容易地执行透明度。电子政府在提高透明度和打击政府腐败方面的潜力管理在电子政务从业者和研究人员的社区中越来越受欢迎。这种透明度可以通过向公民提供更多和直接获取有关公民业务的信息来实现。
3 电子政府对减少腐败的影响:个案研究
如何将电子政府纳入反贪工作?本文的案例研究显示了电子政府应用程序对透明度和腐败的潜在影响。这两宗个案代表了为数不多的电子政府措施，其中减少贪污是一个明确的目标。这些个案突显了成功推行电子政府应用的一些因素。集成电子政务有两种常用的反腐败倡议方法首先，电子政务可以成为更广泛的反腐败战略的关键组成部分之一，韩国首尔市建立的开放系统就证明了这一点。第二，可以在腐败部门推行改善服务提供的措施，特别是以透明度和减少腐败为目标。印度的Bhoomi项目就是一个例子。
上世纪90年代，在首尔官僚机构扩张的推动下，首尔出台了广泛的市政法规，为腐败创造了新的机会。为了打破这一危机，首尔市长采取果断措施，宣布“向腐败宣战”，启动了一系列改革应急计划一项反腐败项目——“公民申请网上程序强化(开放)倡议”，将政府程序向公众开放。这个项目被广泛认为是政治和管理方面对透明度及其对腐败的影响作出承诺的有效例子。
公开资料可让市民监察最有可能出现贪污的许可证或批文申请，并在发现任何违规行为时提出问题。民事申请的例子有:建筑许可和检查、娱乐场所和歌厅的批准和批准、城市发展规划的决定和变更。
例如，如果一个公民想在提交申请和相关信息后获得施工许可，他不需要会见或打电话给主管人员。相反，该官员将把收到的申请表的详细信息公布在公开网站上。使用任何电脑连接到互联网,无论是在家里,工作,或在办公室最近的地区或病房,公民可以看到实时的应用程序是否已经收到,目前正在处理和检查情况,将被授予许可证时,以及是否被拒绝,,如果是这样,原因是什么。通过将民政部的处理工作搬到网上，创始者希望实现的，不仅是效率，而且是民政部某些领域的透明度。
市政府审计和检查司以及透明国际的调查结果显示，在打击腐败方面取得了非常积极的成果。在2005年的一项调查中，69%的人表示满意，64%的人认为该制度有助于保持行政透明度。
Bhoomi项目还说明了如何利用电子政务消除公务员的自由裁量权。印度26个邦之一的卡纳塔克邦的土地记录联机提供项目显示了使政府记录更加公开以便使公民能够挑战专横的官僚行动的好处。
印度，在Bhoomi项目之前，估计有9000名乡村会计维护着卡纳塔克邦的土地记录。然而，这些记录并没有向公众开放，农民不得不贿赂会计人员，以获得一份《权利、租赁和作物记录》(RTC)的副本，这一记录在银行贷款申请等各种用途上都是强制性的。博米项目通过收集村级会计保存的遗留数据记录，将2000万份土地记录电脑化。任何人在206个街道办事处的电脑化服务站提供业主姓名或地段编号，并缴付5元印尼罗(合0.33美元)的费用后，便可索取“废物转运站”的复本。客户还可以通过面对他们的第二台计算机屏幕在线查看交易。 对该项目的独立评价表明贿赂明显减少。
4 在中国电子政务作为一种反腐败策略
中国是一个人口众多，地域广阔的大国。 电子政务项目的实施自然很重要。 通过电子政务，中国领导人希望通过改变政府职能，简化程序和提高行政透明度来促进行政改革。总体而言，中国的电子政务正在迅速发展并已成为现实转变政府职能，提高行政效率的有效途径。近年来，各级电子政务服务的可及性都有所提高。根据最近的调查中国有大约11995个域名为“gov.cn”的网站。 图2显示了近几年不同层面电子政务门户渗透率的变化。
图2
虽然中国在政治上取得了一些重大进展建设方面，还存在很多挑战。 例如，电子政务的战略计划和顶级设计，立法和标准化落后于政府建设。一些官员盲目地将电子政务建设视为声望项目。该政府的信息资源尚未得到充分开发和利用。电子政务信息的安全性仍然是一个难题。 对政府项目的绩效评估尚未得到认真对待。中国东西部之间以及城乡之间的电子政务发展存在不平衡。 许多电子政务开发人员专注于信息系统的实施，而很少关注政府事务。解决上述问题仍将是未来几年的主要研究重点。
中国政府已经认识到了这些挑战并制定了具体的计划。在“十一五”规划（2006-2010）中，电子政务的主要目标是：电子政务网络将覆盖全国大部分地区，信息资源的宣传和共享模式将应运而生。政府门户网站将成为政府信息公开的重要渠道，超过50％的管理入园项目将在线处理。
同时，为了引导中国政府信息化进程，国务院信息化工作办公室于2006年3月提出并颁布了全面的国家电子政务框架，包括五个部分（见图3）：服务和应用系统，信息资源， 基础设施，立法和标准化体系，管理制度。 该框架提供了整个电子政务的蓝图和在宏观层面上构建的准则。 它也为IT投资分析奠定了基础。虽然它提供了政策方向和战略规划，但它没有为建立电子政务和整合不同部分提供具体的解决方案。 所以中国政府是漫长的游行。 我们还有很长的路要走。
图3
5 前方道路：挑战是什么？
通过上述两种情况，建议电子政务不仅可以帮助清除腐败，还可以帮助建立更健全的政府公民关系。 尽管电子政务不应被视为解决复杂和有问题的腐败问题的灵丹妙药，但电子政务是解决这些问题的潜力需要得到决策者认可的众多工具之一。 根据这一说法，中国应该准备好迎接未来的障碍和挑战; 应该强调一些关键的要点。
以下建议可以在创造有利环境方面发挥很大作用，从而促进更多的反腐倡议。
选择适当的技术：在政府组织中引入ICT的成本非常昂贵。选择合适的硬件和软件也是一项挑战，因为中国是一个发展差异很大的国家。信息通信技术专家需要与公职人员密切合作，以确保信息通信技术系统的设计与公民协调。特别是，应该考虑那些生活在偏远农村地区的公民。
建立政府承诺：政府必须根据电子政务和电子民主的要求，决定改革，改变政府结构和职能; 这种承诺必须得到更强大和更强的执行。 即使已经制定了反腐败和电子政务战略这并不能保证遏制腐败。政治精英的承诺对所有政府反腐败计划的成功至关重要，包括那些拥有ICT组成部分的计划。
加强法律支持：透明和反腐败战略需要良好的法律环境; 政府应该颁布一系列促进政策透明度和政府问责制的新立法。如果法律框架支持免费获取信息，那么电子政府可以带来透明度。
促进公民获取和使用：中国公民将受益于电子政务。提供普遍接入，提高识字率，促进人们参与治理是任何电子政务应用的一些主要挑战。政府和媒体应在提高公民对电子政务决策新机会的认识方面发挥重要作用。
消除腐败机会并提供证据：透明度是将政府暴露给其公民的监督者。为了摆脱“社会癌症”，政府必须实行严格的自律; 惩罚政府官僚机构内的任何腐败行为和活动。与此同时，将政府与减少腐败联系在一起的大部分证据都是轶事。只有在几个案例中，对政府应用程序腐败的影响才能独立审计。对公民和其他利益相关者的独立调查和评估有助于更清晰地建立联系，并且还将对需要改进的系统部分提供有价值的反馈。
将电子政务纳入反腐败计划：利用电子政务打击腐败往往是偶然的，而不是设计目标的一部分。 如何将政府整合到反腐败计划中非常重要。 人们可以注意到，反腐败计划的许多要求与电子政府的要求相吻合信息系统。 这表明需要考虑政府信息系统作为反腐败计划（ACP）的必要基础设施，如图4所示。
图4
6 结论
电子政务不仅可以提高政府效率，还可以减少自由裁量权，从而遏制一些任意行动的机会。 精心策划的政府战略可以建立一个更有效，更负责任和透明的政府。 正如案例中所讨论的那样，政府可以成为更有效的反腐败战略的关键组成部分之一，除了增加透明度之外，还有沟通。通过使用电子政务，它可以通过维护交易的详细数据来增加暴露的机会，从而可以跟踪腐败行为并将其与不法行为联系起来。
然而，腐败根植于有关人员的文化，政治和经济环境。虽然政府无法治愈导致社会腐败的所有结构性因素，但政府的战略实施有助于改善打击腐败，政府、公民关系的关键变量。电子政务具有改革政府官僚机构，提供更多政府机会的巨大潜力。此外，打击腐败也可以作为电子政务的具体目标。中国政府应该努力实现电子政务目标。建议政府不要等待完全准备就绪。
参考文献
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