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PProcedia工程194（2017）351–355

第十届国际海洋技术会议，MARTEC 2016

东非地区航海教育培训现状

罗伯特·基普利莫阿^a,lowast;, 伯纳德·W·伊库布^b

a肯尼亚内罗毕Jomo Kenyatta农业技术大学工程技术学院海洋工程与海上作业系

b肯尼亚内罗毕约莫肯雅塔农业技术大学工程技术学院机电工程系

摘要

东非海事管理局和港务局在该地区经济增长中发挥着重要作用。尽管如此，海事部门始终面临着基础设施建设不善、交通拥堵、船舶修理设备缺乏、人力资源不足、培训设施不足等重大挑战。该地区的海事教育和培训始于20世纪60年代初，但此后不久便停止了。从那时起，东非国家不得不寻求海外海事培训，直到2000年左右，肯尼亚和坦桑尼亚开始发展一些海事机构。这两个国家的海事部门数量不断增长，但只有少数按照规定标准的提供海事培训能力的机构在发展。因此，该地区面临着严峻的人力资源和技术挑战，与南、西、北非国家相比，东非在海洋部门的人力资源建设方面相对滞后。虽然其他地区已经建立了具有所有相关培训设施的海事学院，但东非没有这样的学院。因此该部门急需训练有素的合格的人力资源，来提高港口和船舶的服务质量。为了充分解决培训及相关的知识问题，东非地区需要加强各级海事教育和培训活动。本文旨在评估东非地区海事教育和培训的情况，分析该区域所遇到的挑战，并探讨可能改变当前形势的解决办法。

copy; 2017 作者。由爱思唯尔有限公司出版。这是一篇根据CC by-NC-ND许可证开放访问的文章(http://creativecommons.org/licenses/by-nc-nd/4.0/).

第十届国际海洋技术会议组织委员会负责的同行审议。

关键词：海事教育与培训（MET）、STCW、东非地区、模拟器和训练船

1. 简介

东非拥有丰富的通航水资源，其中最重要的是印度洋和维多利亚湖。印度洋上的港口是通往东非和中非的门户，而维多利亚湖和坦噶尼喀湖在内陆运输中发挥着至关重要的作用，有发展游轮旅游和水上运动的潜力。该地区的主要港口是蒙巴萨和达累斯萨拉姆，而服务埃塞俄比亚和南苏丹的拉穆港正在建设中。目前，该地区大部分进出口货物通过蒙巴萨和达累斯萨拉姆港口。因此，这些港口在该区域经济增长中发挥着重要作用。沿海和内河运输在货物和旅客运输中也发挥着重要作用。东非海事管理部门和港口部门面临许多挑战，其中包括港口拥挤、基础设施发展不足、船舶维修设施老化、缺乏人力和安全保障。

lowast; 通讯作者。电话： 254 708 503 849

E电子邮箱：kiprob@eng.jkuat.ac.ke

1877-7058copy;2017作者。由爱思唯尔有限公司出版。这是一篇根据CC by-NC-ND许可证开放访问的文章(http://creativecommons.org/licenses/by-nc-nd/4.0/).

第十届国际海洋技术会议组织委员会负责的同行审议。.

doi:10.1016/j.proeng.2017.08.156

最近在东非地区（索马里、肯尼亚和坦桑尼亚）发现了石油和天然气，这给整个海洋部门和蓝色经提供了巨大的潜力。这就要求开发人力资源来利用这一部门。该地区的海事教育和培训旨在为充满活力的航运业提供有能力和有技能的人力资源。在肯尼亚，根据2006年《肯尼亚海事局法》成立的肯尼亚海事局（KMA），其职责是管理、协调和监督海事事务[1]。除其他职能外，海事局的任务是规划、监测和评价培训方案，以确保符合《关于培训、发证和值班标准的国际公约》（STCW78公约）中所规定的标准。坦桑尼亚也有一个类似的机构，即水陆运输管理局，成立于2001年，负责处理与水陆运输有关的事务[2]。这些机构对航运业起着监管作用，包括监管海事培训和颁发海员资格证书（CoC），但不直接参与培训。提供海事教育和培训的培训机构也由教育部下属的委员会以及专业委员会管理。

1. 海事教育培训评估
   1. 东非海事教育与培训的历史

根据Musa[3]，肯尼亚独立后不久（1963年）在英国政府援助下，通过一项学员的培训计划，开始在肯尼亚实施海事教育培训的道路。培训的主要目的是培养合格的海员，负责监督肯尼亚、乌干达和坦桑尼亚共同经营的公共服务的湖泊和港口。1977年东非共同体解体后，培训计划便停止了，造成该区域合格海员的缺乏。由于缺乏适当的政策、指导方针及激励措施，再加上回国机会有限，大多数在国外接受培训的海员没有回国，这导致了该地区的人才外流。想要获得国际公认的资格证书的肯尼亚海员别无选择，只能到国外接受培训，这是一项相当昂贵的培训。因此，只有少数人能够接受培训。这造成该地区海员的严重短缺。建立海事教育与培训机构的压力继续存在，但未能进入国际海事组织的白名单。肯尼亚政府后来意识到，有必要建立一个法律框架，以便在肯尼亚继续发展海事部门/工业。这一举措使得肯尼亚海事局于2004年成立，并于2009年颁布了《商船法》，随后于2010年进入国际海事组织白名单。随着KMA作为监管机构的进入，MET机构逐渐得到加强。KMA与肯尼亚课程开发研究所（KICD）合作，最近在海洋工程和航海科学领域开发了一门具有认证和文凭水平的国家海事课程。目前，蒙巴萨技术大学和班达里学院以及其他中级学院正在实施这项计划。

• 1. 海事教育与培训的推广

Fisheramp;Muirhead[4]指出，在东非没有为海员提供海事培训的年份，特别是在2000年之前，有一些海员投机进入航运业，并通过评级逐步晋升，但缺乏学术资格。这在社会上造成了一种看法，航海不需要学术资格，可以通过当学徒来进行学习。这与《STCW公约》中的规定相矛盾，该公约规定对船长、高级船员和无线电操作员进行强制性的适任证书教育和培训。东非正在执行一项旨在创造财富和就业的经济复苏战略。教育已被指定为推动ERS战略的关键部门之一。其目的是使东非的海员在全球航运劳动力市场上具有竞争力，同时增加他们对开发各自国家及其以外广阔的专属经济区（EEZ）所赋予的大量资源的知识。由此可见，MET具有巨大的潜力。在这方面，过去几年中，东非对海事培训的兴趣大增。

以蓝色经济、海上航海业、海上石油和天然气为主题的国际会议，这些会议都是MET的重要组成部分。海事组织前秘书长关山幸先生在2015年第一届全国海事会议上的主旨演讲中指出，该区域需要集中精力对学员进行全面培训，建立国家航运公司，建立国家海员培训机构，为在东非港口停靠的商船提供激励，为海军学员提供训练设施。

东非海事教育培训的挑战/机遇

东非地区海事教育和培训面临的主要挑战大致可分为两类：人力资源和技术。东非的MET机构缺乏足够的人力资源和技术，无法达到培训大量海员达到所需的能力水平。有必要投资于人力资源和技术，以改善该地区的状况。

• 1. 海事教育培训的人力资源挑战

人力资源可以定义为组织中的人，具有一系列的能力、才能和态度[5]。航运业目前和未来的劳动力状况是一个引起全球关注的问题。合格人员的短缺可能对安全标准构成威胁。MET的首要任务是教育和培训具有综合知识和技能的海员，以满足该行业的需求。为MET机构招聘合格且经验丰富的员工是一项巨大的挑战。因此，我们的任务是找到吸引和激励合格教师和导师的方法，并利用现有导师的职业发展，确保在不久的将来提高MET的质量。Froholdtamp;Hansen[6]指出，MET机构的教师和评估员存在很多不称职的地方。在某些情况下，MET机构聘用的教师没有教学能力，而更糟糕的情况是，不称职的教师被分配到教学岗位。因此，在实践者、学术界和研究者之间，如何确定哪些干部能成为更好的教师是一个挑战。为了这个地区的发展，需要探索三种之间的结合。教师应该有机会指导学员实践，探索更好的教学和训练的技巧和方法。海事教育和海员能力开发是MET机构和行业人力资源开发战略的重要组成部分。机构应与行业紧密合作，提高竞争力并满足行业需求的能力，从而实现人力资源的真正价值。

• 1. 海事教育培训的技术挑战和机遇

海事技术被广泛地描述为面向工程和海上运输方面的活动，包括设备制造和相关的基础设施[5]。除了模拟器、实验室和训练船等海事技术实用培训设备外，东非MET机构还面临着基础设施方面的挑战。技术资源要求较高的资本支出，来安装和维护对发展海事能力至关重要的设施，这是提高海上竞争力所必需的。保障设备的责任在于东非的MET机构，它们将确保遵守相关的绩效标准，培训和评估程序得到验证。一流的实验室和模拟设备需要很高的资金投入。与MET机构联络的海事管理部门应向东非共同体的各国政府起草一份合理的提案，包括建立国家模拟中心的成本效益分析。此外，东亚共同体应利用国家和区域合作，优化MET的技术投资，进而提高全球海事标准。应鼓励在该区域内设施共享，还应促进与其他具有丰富经验和拥有现代海洋工业技术的区域的合作。

东非开展海事教育培训的机构

东非共同体内从事MET的大多数学院都在肯尼亚和坦桑尼亚，也许是因为这两个国家靠近大海，而事实上，非洲共同体内的其他国家并没有自己的海港。

开设航海课程的各类院校如表1所示。可以看出，肯尼亚有7个机构，坦桑尼亚有3个，而东非共同体其他国家并没有这样的机构。坦桑尼亚在为使海员具备必要的技能方面作出了相当大的努力。

表 1:东非海事教育和培训机构

表2给出了这些 MET 机构提供的各种课程的数量。这些短期课程包括:工程表的一部分评级(发动机评级)、负责三级工程值班的驾驶员、航行值班的一部分评级(甲板评级)、二管轮和轮机长等。课程证书包括轮机工程、航海科学、海上物流运输和商业基础课程等。学位课程类似于证书课程，但提供了更深的层次。所提供的学位课程有:海洋工程理学学士学位(JKUA T)、海洋资源管理理学学士学位(TUM)、海洋管理理学学士学位(Moi University)、海洋工程与技术学士学位(DMI)、海洋运输理学学士学位(DMI)。目前JKUA T正在发展学士学位，该项目预计将于2017年启动。

表 2: 海事教育培训机构提供的项目数量

S/No. 机构 课程

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