特拉华河流航道加深项目外文翻译资料

 2022-07-27 14:17:29

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特拉华河流航道加深项目

需要综合再分

二○○二年六月七日

Jon Corzine阁下
罗伯特·托里切利阁下
美国参议院
安德鲁斯先生
众议院

第一章 引言

美国陆军工程兵团1992年2月的“最终中期可行性研究和环境影响报告”报告指出，特拉华河船舶通道从40米延长到45英尺，经济上是合理的，环境上可行。在此次评估之后，国会在1992年“水资源开发法”中授权设计和最终建造特拉华河船舶通道，以适应较大船舶的运输。该项目的总估计成本超过4.2亿美元。该项目的联邦份额约为2.87亿美元，用于为疏浚物料建造更深层次的渠道和处置场所，并在45英尺深处维持50年的通道。特拉华河港务局（DRPA）是非联邦发起人，将负责其余的大部分费用。该项目在1998年更新的该项目的经济分析得出的结果是，每年可获得4010万美元的利益，主要是以进口原油（约80％的利益）和进口或出口货物集装箱，以及包括废金属，铁矿石和煤炭在内的大宗商品。经济分析估计年度项目费用为2880万美元。除了关于项目成本和效益的问题外，还有一些关注项目是否会对环境造成不利影响 - 例如，是否会将有毒物质重新悬浮在水中，降低水质，允许盐水侵入用于饮用和其他用途的地下水供应，或对鱼类和野生动物造成重大损害。此次被要求审查（1）工程师团队的经济分析是否准确，适当地考虑了项目的利益和成本;（2）项目的环境影响已得到充分解决。

第二章 结果简介

特拉华河主要船舶通道深化项目的工程师经济分析包含一些重大错误。作为一个结果，不能为决定是否进行项目提供可靠依据。特别是，我们对1998年兵团效益估计的分析确定了几个错误的计算，无效假设和使用显着过时的信息。例如，军团误导了商品增长率预测，错误的贸易路线距离，并且继续包括在过去十年中一些进出口交通量大幅下降的好处。此外，一些未解决的问题和不确定因素未被纳入该团的经济分析，其结果可能会增加或减少项目的利益和成本。虽然军团已经制定了程序，以确保其惠益成本分析在根本上是健全和适当的准备，但至少在这种情况下，该过程在识别重大错误和分析问题方面无效。由于我们在“兵团”分析中发现的缺点，项目的实际经济价值不可靠，除非兵团全面重新分析。
工程师团队在很大程度上解决了与该项目相关的环境问题，令联邦和州的环保机构满意。根据“1992年度最终中期可行性研究与环境影响报告”，“1997年补充环境影响报告”及其后续研究结果，大部分联邦和州环保机构均认为，该项目不会对水质等方面产生重大影响鱼和野生动物栖息地。因此，军团已经从这些机构获得了大部分需要的批准。然而，一些未解决的问题依然存在，包括发布特拉华州关于影响国家水域的建设项目（如疏浚）的许可证。
鉴于我们与军团经济分析确定的严重问题，我们正在向军队秘书提出建议，要求全面重新分析该项目。在对本报告草案发表评论时，陆军副部长普遍同意我们的调查结果，并同意对项目的利益和成本进行新的全面的经济分析是有必要的。副部长也同意，一旦经济再分析完成，将会聘请一名外部独立方，以确保再分析准确公正地代表拟议项目的预期效益和成本。

第三章 背景

特拉华州河项目计划要求从特拉华湾口岸通过费城港口和新泽西州卡姆登的贝克特街码头加深102.5英里的距离。该项目包括在新泽西州格洛斯特和塞勒姆县建造三个新的疏浚物资处理设施，称为封闭处理设施。即使项目没有建成，这两个新的处置设施将需要维持目前的渠道。新设施和其他10个现有设施将适应更深层次渠道建设期间挖掘的物资以及随后的50年维护期。该项目还包括恢复两个湿地地区的计划，一个在新泽西州，另一个在特拉华州，并在特拉华州补充一个海滩遗址。

根据1986年“水资源开发法”的要求和项目合作协议，需要在开始施工前与该团队签署项目合同协议，非联邦发起人特拉华河港务局将分担该项目的费用。港务局负责提供该项目一般导航功能的总成本的25％，主要是建造和疏浚，并为项目提供必要的土地，地役权，搬迁和权利。港口管理局在收到用于提供疏浚物料处理区域的土地的物品后，将支付额外10％的一般导航功能费用。将受到渠道深化影响的三个州，特拉华州，新泽西州和宾夕法尼亚州，预计将为港务局对该项目的份额提供资金。

工程兵团的费城区办事处正在努力准备项目所需的各种研究和文件。它于1992年完成了项目的最终中期可行性研究和环境影响报告。该文件用于向决策者和公众通报军团对项目的推荐计划，潜在的替代方案，其利益和成本 - 年度化超过50年的时间 - 以及可能的环境影响。军团于1996年编制了一份设计备忘录，详细介绍了该项目的最终设计和工程计划，并于1997年出版了“补充性环境影响报告”。在1998年“有限重新评估报告”中，军团更新了项目的利益和成本。本报告的批准构成了该团队对项目预算建设资金的决定。军团的指导和程序要求可行性等关键决策文件

研究和有限重新评估报告经地区官员审查;纽约布鲁克林军团北大西洋部队;并在华盛顿特区的土木工程部办公室在获得最后批准之前。 2002年4月22日，由于项目合作协议，计划，规格，施工广告等项目的有关项目合理性问题的解决，该部门的土木工程主任暂停了有关项目的工作。

第四章 军团分析大幅度高估了项目效益

军团对项目效益的分析包含或基于错误计算，无效假设和过时的信息。 在考虑到这些问题之后，我们发现，有一个可靠支持的项目效益将是每年约1330万美元，而军团1998年有限重新评估报告所称的每年4,101万美元。 我们在军团对项目效益分析中确定的一些主要问题将在下面讨论。

4.1军团效益分析包含错误计算

根据一些错误的计算，军团的分析将年度项目效益夸大了约860万美元。在某种情况下，军团在估计未来的项目效益时，误导了特拉华河船舶通道商品增长率的预测。例如，对于从西非进口的石油，基本数据表明，1992年至2000年期间适当的预测增长率将为5.8％，2001年至2005年为1.4％。然而，该团队将整体增长率为5.8％ 1992年至2005年的时间段，并在其分析中错误地应用预测速率重复了错误。总而言之，这个计算错误导致了大约440万美元的年度项目效益过高估计。军团总部官员同意我们的分析。

在考虑到军团误认为增长率的考虑之后，兵团估计的年度项目效益与我们努力复制其成果的结果之间仍然有大约470万美元的差距。该团队的经济学家告诉我们，这个差距是由计算机错误造成的，并且推测当文件从一个程序转移到另一个程序时可能会发生。然而，最终，军团无法明确地解释其原始估计值与我们试图复制其估计值之间的差异，并承认将项目效益夸大于约

470万美元。军团总部官员同意我们的分析。

军团也不利地将项目的未来利益打折扣，以确定其净现值。具体来说，兵团使用不同的贴现率，实现了一年中不同时期的实现效益，并为各种效益类别使用了不同的50年的项目时间段。例如，军团估计2005年至2055年期间煤炭运输的项目效益（注意，这是51年，而不是50年），而它估计从2000年到2050年的集装箱船的利益。此外，军团使用了8.75％贴现率折扣煤价为目的价值，但原油使用率为7.625％。该团队的经济学家承认错误，并指出，用于净现值目的的贴现程序应该一直适用。考虑到这些错误，按照适用的水资源项目指导方针的要求，我们发现年度项目效益将比兵团预计的减少约40万美元.1军团总部官员同意我们的分析。

最后，军团对不同利益类别的不同年份的美元价值估值。军团在其1998年有限重新评估报告中指出，利益和费用概算为1996美元。然而，对于任何利益类别来说，这是不正确的：煤炭利益以1991年计算;原油，铁矿石和废金属利益在1993年美元;和1995年的集装箱利益。利益成本分析的基本原则是在同一年的美元价值中给出利益和成本估算。没有这种一致性，就无法准确地比较项目效益和成本。考虑到这个错误，我们发现估计的项目效益增加了约90万美元.2军团总部官员同意我们的分析。

4.2军团的效益分析是基于无效的假设

根据若干无效假设，该团队的年度项目效益高估了约940万美元。该部队对45英尺通道预期产生的好处的分析基于几个组成部分，如海上时间，港口时间，运输吨位，和每单位货物的平均运输成本。对于某些原油船只，其中一个部件是卸载原油的时间节省。目前，装载到船体深度超过40英尺的原油船舶必须停留在特拉华河口，将原油转移到较小的船只（称为打火机），直到船体的深度不超过40英尺表面。货物的转运需要时间，从而增加成本。通过更深入的渠道，这些船只将花费更少的时间打火，或者根本不需要打火，从而降低成本。在计算45英尺通道将产生的经济效益时，该团队在原籍港和目的地港口减少了减轻打点的时间。然而，减轻打火机的好处仅在航行目的地才实现。因此，军团将这一利益重新计算在内，导致年度项目效益大概260万美元。军团总部官员同意，其分析重复计算了更轻的时间节省，因此夸大了年度项目效益。

该团的经济分析还声称，对于仅需要渠道深度的船舶，预计原油出货量将会有项目效益40英尺目前，向费城地区炼油厂提供原油的一些船只需要不到40英尺的通道深度，但是它们能够更加完全地装载，因此可能潜在地利用更深的通道。为了估计这些船舶的45英尺通道的好处，军团使用统计模型（两级最小二乘法）来预测如果有45英尺通道可用，这些船只将携带多少油。该模型通过分析137种船舶类型和贸易路线的组合来预测收益。该模型预测，这137个组合（或23％）中只有32个需要大于40英尺的通道深度才能使上游到炼油厂。尽管如此，军团对所有137种组合都有好处。该部队的经济学家无法为105种船型/贸易路线组合提供明确的理由，其模式预计不会从更深层次的渠道中获益。结果是，该团队宣称其模式不支持年度项目效益的300万美元。军团总部官员告诉我们，他们认为，这些船只数量可能会从额外的渠道深度中受益，但无法验证其模式。我们同意，更深层次的渠道可以使船只小于40英尺的原油船只受益，但如果没有进行全面的再分析，这些利益的数额是无法确定的。

我们还发现，军团的集装箱船利益分析是基于若干无效假设。首先，军团对于几个不同的集装箱船贸易航线（澳大利亚，南美洲东海岸，欧洲和地中海）的错误地假设了相同的距离（3600海里）。例如，通过巴拿马运河从澳大利亚到费城的单程距离约为10,000海里。此外，对于澳大利亚到费城路线，该团队认为，45英尺的通道集装箱将在较大的船只上运出，并将通过苏伊士运河，而不是使用巴拿马运河，这是目前的贸易路线交通。但是，苏伊士运河的贸易路线比巴拿马运河贸易路线长得多，引起了关于苏伊士运河航运是否更具成本效益的严重问题.3考虑到距离考虑这一无效假设后，方法论，我们发现 - 即使有一个45英尺的通道深度 - 从澳大利亚到费城的最便宜的集装箱船贸易路线仍然是通过巴拿马运河。此外，使用巴拿马运河的船只目前仅限于39英尺6英寸的帆船。因此，这种贸易路线的更深层次的渠道的好处将是最小的。在考虑到军团分析中的无效假设后，我们估计年度集装箱船的利益将比军团估计少约170万美元。军团总部官员承认我们的调查结果及其相对影响，根据1998年有限重新评估报告中提供的资料计算。然而，他们现在认为，由于货运方式的改变，集装箱船的利益可能会高于1998年报告。在集装箱航运业发生变化的同时，推测这些变化对项目效益的影响还没有进行全面的再分析为时过早。

此外，对于航行小于40英尺的原油船舶的类别估计，军团也不正确地假设了不同贸易路线的相同距离。 考虑到这个无效假设，考虑到年度项目效益的降低100万美元。 最后，由于与废金属，铁矿石和煤炭商品分析有关的其他无效假设，我们确定了约100万美元的额外过高估计年度利益。

4.3军团利益分析是基于过时的信息

大部分基准信息支持该团队的项目效益分析，可追溯到1985年至1991年。因此，数据已经过时，并不反映当前的运输实践和趋势。例如，军团在其经济分析中使用的数据导致预测，特拉华州的原油进口将从1992年至2000年增加2000多万短吨。但是，我们对现有数据的审查表明，原油进口增加在这段时间内只有大约1000万短吨。我们确定了下面讨论的一些情况，其中军团分析中使用的信息已经过时了。在可能的情况下，我们更新了这些信息，发现该团队的年度项目效益总共估计约为880万美元。

该团1992年的可行性研究包括利用大于40英尺的帆船的油轮减少原油打点所节约的时间。军团估计，原油可以从原油油轮卸载到炼油厂的储存罐，大约是可以转移到打火机的两倍。然而，从那时起，在特拉华河提供更轻的服务的公司已经修改了执行这项服务的船只。根据几家炼油厂和打火机公司提供的信息，打击率几乎与军团分析中使用的准确相反。根据这些资料，原油可以从油轮转移到打火机，几乎是从油轮到炼油厂卸载的两倍。该团使用过时的信息导致年度项目效益夸大了约320万美元。

如前所述，军团高估了原油进口的预计增长。我们发现，根据历史上进入费城地区的进口数据，将军团使用的预计增长率用实际增长率代替（1998年有限重新评估报告），我们发现，该团队的年度利益被高估了约350万美元。在对本报告草案发表评论时，该团指出，其原油预测（1992年至2000年）与实际记录的吨位相符。但是，这一说法是误导的，因为1992年至2000年期间军团曾经提出这项索赔的原油进口数据不一致。

然而，军团在其评论中表示，其项目重新分析将需要验证

数据库用于建立当前和历史的出货量，以确保数据的可靠性。此外，军团预测一些贸易路线的集装箱船进口增长率也被高估了;以实际增长率取代预测的增长率，我们发现军团的年度利益被高估了约30万美元。

最后，军团的分析包括向土耳其出口废金属和进口煤矿和铁矿石的好处。然而，自从1992年的分析之后，这些商品在特拉华河上的贸易大大减少。为了更新这些信息，我们发现废金属，铁矿石和煤炭的利益每年减少约170万美元（超过前面提到的100万美元的效益减免）。军团总部官员同意，自1998年“有限重新评估报告”以来，废金属，煤炭和铁矿石的出货量下降，但表示这些商品

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