The life security system for Chinese families in compliance with the family planning policy
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Author(s):
Guojun Wang (School of Insurance and Economics, University of International Business and Economics, Beijing, China)
Xing Su (School of Business and Economics, Humboldt University, Berlin, Germany)
Citation:
Guojun Wang, Xing Su, (2012) 'The life security system for Chinese families in compliance with the family planning policy', The Journal of Risk Finance, Vol. 13 Iss: 3, pp.240 - 261
DOI
http://dx.doi.org/10.1108/15265941211229253
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Acknowledgements:
JEL classification – H55 – Social security and Public Pensions
Abstract:
Purpose
– During the early 1970s, faced with the serious demographic situation, China began to fully implement the policy of family planning in urban and rural regions. Nowadays, the problems of pension and medical care for aged parents confronted by the first generation of the one‐child family have begun to gradually appear. Meanwhile, China#39;s population and the family planning are also faced with some problems that are difficult to solve, including unbalanced fertility rate of urban and rural population, the gender imbalance, the difficulty of the risk diversification in a one‐child family, as well as the profound contradiction between the stability of the family planning policy and the drive of administrative measures. Therefore, it is necessary to establish the integrated‐scheduled life security system of the one‐child family in urban and rural areas, in order to overcome the problems and to promote the transformation of the family planning policy. The purpose of this paper is to discuss the life security system for China#39;s one‐child families.
Design/methodology/approach
– The life security system for the one‐child family proposed by this paper consists of three issues: the basic security based on the level of social security, the additional security of the policy insurance and the supplementary security of the commercial insurance. The paper begins with the history of the family planning policy in the first section and then go through some relevant articles regarding complementary measures such as maternity insurance, rural endowment insurance that only focused on one aspect of issues associated with the family planning. In section three, four typical problems are listed for the purpose of following discussion of corresponding solutions which are full of deficiency in section four. In part five, the integrated planning of the life security system for Chinese one‐child family is elaborated with risk and fund management. In the last part, we conclude that the family planning policy maintains stable, whereas measures to be taken are adjusted along with changeable new problems.
Findings
– The policy insurance plays an increasingly important role in dealing with the life security of older people in one‐child families. It may be better to promote the kind of insurance.
Originality/value
– The paper comprehensively discusses the life security system for Chinese families in compliance with the family planning policy.
Keywords:
China, Government policy, Population policy, Social security, Family planning, Life security, One‐child family
Type:
Research paper
Publisher:
Emerald Group Publishing Limited
Article
1 Background
Section:
The p
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计划生育政策从它诞生之日起就引起了巨大的争议。由于它最初的目的是控制人口增长，因此通常被称为“一孩”政lsquo;策。然而它的具体含义随着社会，经济，人口统计模式的变化而在不同的时期有不同含义。“控制人口数量，提高人口质量”的理念要追溯带1950年代，是由马寅初在“新人口理论”中提出的。它的理论直到1970年代才引引起关注，那时候提出了“晚生，晚生，少生”政策，目的是推迟生育年龄，增加出生间隔和减少出生率，但是并没有限制一对夫妻只能生一个孩子。从那之后，中国经历了一次出生率的锐减，从1960年代的6%的出生率到1970年代的接近3%。这项政策，总的来说，并不是“一孩”政策，但是从1970年代后，演变为一对夫妻只能抚养一个孩子。很明显，“一孩”政策成功的抑制了人口的增长，促进了社会经济的发展。然而，劳动力的减少，新生儿性别的不均衡，人口老龄化和其他的因素导致长期存在的疑问，究竟这项政策是否应该发展更进一步，还是继续实施，什么时候应该终止。作为一项基本国策，计划生育和其它相关政策之间的关系，例如市场经济政策，正是人口政策的一个补充。在90年代中期，正是调整“一孩”政策的好时机，包括社会救助，医疗和健康服务，就业，教育，妇女儿童及残疾人群的人权保护。
基于对1996年到1998年3个省份的妇女调查，Hardee et al. (2004)得出妇女认为计划生育政策可以作为一种让她们把更多精力放在养活家庭上面，特别是孩子的入学和住房。杨（2003）从宏观的经济角度出发提出了把兴趣点从计划生育转移到社会保障上的必要性和可行性，建议调整计划生育投入和产出的方式。同时，生育保险——一种提供给承担生育责任人的社会保险系统——用于补偿由于产假和医疗费用。Pan (2003)提到了它的历史和现在的角色，另外，Tan (2004),阐述了它的覆盖面不仅指城镇妇女而是应该把所有妇女考虑在内；男性参与生育保险的权利。Tao (2003)提出一些措施例如由“政府提出，市场导向”的策略，建立风险基金防止意外事故，保险基金应区别于一般商业而采用封闭式管理。
指出计划生育政策的问题之前，我们先提出三个主要的相对的社会保障项目。比如，严格限制“一孩”政策，由于性格歧视会导致更多对男孩的偏好。“关注女孩”的提出是为了提高女性的生育率。但是一些相关问题如覆盖率较低等事实上与计划生育政策并不相关。但是可以被日益增加的合适的基金管理和合理的政策解决。养老保险在三个不同层面被集中讨论。
关于人口和计划生育政策的新问题
由于城市和乡村完全不均衡的生育率导致完全相反的人口质量选择。由于一些历史原因，计划生育政策在中国的不同地区，城乡之间，不同民族之间具有差异。表现最明显的是城乡之间的差异。总的来说，城市的夫妇更愿意生一个孩子，一对农村夫妻更愿意要一对半孩子，相比于大量的教育资源集中于城市，农村的教育资源要差得多。除此之外，农村的社会地位，营养和医疗水平都要低于城市家庭；另外，农村的经济，科技水平和教育程度都要远远低于城市。因此，总的来说，农村的人口质量低于城市。当我们去看中国的人口素质时，农村的生育率高于城市，人口素质却低于城市。
毫无疑问，城市家庭拥有更多多余的资源用于抚养后代，所以能够更好地关爱和培养孩子。通常，出生在城市的孩子比出生在农村的孩子有更多技能，更大的社会产出。根据国家统计局2006年的统计数据显示，在15岁以上的人口当中，城市，乡镇和农村的文盲率分别是3.54%，7.69%，12.49%。在所有的文盲人口当中，城市的比例占到9.82，城镇的比例占到16.34，农村人口占到73.84，另一份来自中国2008年关于人口和就业的统计年鉴显示农村和城市之间教育水平的差异。比如，城市，乡镇，农村6岁以上人口接受高中教育的比例分别是24.5%，15.05%，7.11%.接受高等教育的比例分别是18.38%, 5.91% 和0.97%。
所以，无论从提高整个国家的人口素质来看，还是从减少城市化投资方面，都应该保持城市的高生育率和提高农村人口素质并降低人口出生率。及时就当前，人口素质也是影响中国经济发展和竞争力的重要因素。然而，事实是城市相比农村计划生育政策施行的更加严格，导致城市的人口总出生率远远低于农村。遮掩的一种现状势必会影响到未来几年整个国民素质和综合国力的提升。
性别的严重不均衡导致社会风险增大。
近来，性别的不均衡日益严重。性别不均衡讲成为中国发展的巨大威胁，仅仅对2005年中国1%人口样本的调查中，0-19岁的男性人口比女性人口要大约多330万，结果就是重大的不安全因素增加威胁社会稳定和人民安全。
一孩家庭风险的风险分散难度和日益沉重的养老负担增加。一孩家庭的负担要远远高于多孩家庭。人类生命周期中的常见风险如年老，健康状况，失业，残疾，死亡等都影响着一孩家庭。一孩家庭本质上充满着风险。甚至，有个年龄大的孩子的一孩家庭是高风险家庭。因此，由一孩家庭组成的社会是一个高风险社会。
一孩家庭的养老负担表现在两方面：一种是个人和家庭的负担；另一种是政府和社会的负担。
如果一个家庭不能支持老年人，风险就会蔓延到社会。然而，从政府和社会来看，未来的财政负担所造成的老龄化问题将更加严重。世界银行预测的2016年劳动力比例达到顶峰，此后，直到人口红利期逐渐结束，国家财政所承担的养老负担将随着时间的推移而恶化。然而，到目前为止，社会养老保险个人账户中的7400亿的个人账户事实上被做空。政府将承受每年新增的成百上千的老年人养老的责任，这样的经济发展很可能会受到严重制约（王，2001）。
计划生育政策的稳定性与行政措施的深层矛盾
另一方面，为了维护计划生育政策的稳定，国家财政提供了大量的资源和消费在未来[ 6 ]高成本金额。另一方面，大量的一孩家庭由于缺乏安全而陷入困境。在社会主义市场经济的发展和实施依法治国的背景下，很难仅仅依靠行政措施控制生育率的低水平。此外，加强党、干部群众的关系，维护群众的合法权益，维护改革和发展的稳定，维护新农村建设，也不利于改善关系。中国的计划生育和人口政策需要根据科学发展观进行调整。对“奖”的实现手段相对单一的利益导向机制，即使在‐中国计划生育观念有了明显的转变”的奖罚”。更为有效的是，它需要更多的工具来补充，因为仅仅是现金补贴制度缺乏足够的效率。
一孩家庭的生活保障制度的现状
目前，一孩家庭在中国的生活保障模式主要包括奖励和农村家庭符合计划生育规定的救助制度，实施“低出生率等于快富”项目和“女孩”的护理。
奖励和农村一孩家庭救助制度
2004年初，中国政府决定实施奖励和农村独生子女家庭的一‐[ 7 ]辅助系统。多年来，它涵盖了农村一‐子女家庭部分通过国家和地方财政支持。在2004，系统的对象的数量达29万7200。财政部财政投入1亿6000万，地方财政部门5000万个，2005个对象的数量增加到94万1200个，其中约41万的人是各地区的试点单位，具有完全自主性。在2006，对象的数量上升到134万6600，不包括51万9400的对象的奖励和中国东部地区的援助完全由自己负责。财政部投资的财政资金分别为4亿7600万，而地方财政资金的投资额为6亿3400万，包括配套资金。
奖励和援助系统在实验领域的收入非常好。正如国家实验工作办公室所总结的那样，系统加强了党、干部和群众之间的关系；促进了生育部门的工作思路和方法的转变；（8）探索了生育管理运行机制和分配奖励机制；促进了创新（农村养老保障和支持农业的财政体制改革）。
“低出生率等于更快的繁荣”计划。
对于一些农村地区，陷入了一个恶性循环，是“更多的孩子，更贫困的家庭”和“更多的贫困家庭愿意有更多的孩子”，自2000，如宁夏，清海，甘苏几个省份开始尝试实施“低出生率等于更快的繁荣”计划，以减轻人口压力对资源和环境。
不同于一孩家庭的奖励扶助制度，实施“低出生率等于快富”的程序一般是在允许生三个孩子的少数民族地区。对这些有权生三个孩子的人口，对那些少于三个或者采取长期节育措施的家庭，将获得不少于3000的奖励。同时，家庭也被要求使用奖励基金，用于生产和不易获得的丰富的生产和发展。
2004日，“低出生率等于更快的繁荣”计划的试点地区，由政府扩大到所有的地区，允许通过政策，以提高三个孩子，其中包括如内蒙古，海楠，斯川，云南，甘苏，宁夏，新江，清海各省的省份。
该计划的资金来源是由中央和地方财政安排的年度预算，其中中央预算的比例是百分之80，而剩余的比例百分之20是分配给地方预算。省级财政占主导地位，由地方财政部门负担。
显然，“低出生率等于更快的繁荣”计划已经出现了明显的效果。青海省是中国唯一推行“双项目一孩家庭和“低出生率等于快富”项目奖励扶助制度的地区。根据青海人口和计划生育委员会的统计，在2004年，有9762的农牧民一孩家庭获得荣誉证书，与前一年相比增加了百分之92。1034户主动放弃抚养三个孩子的指标，较去年同期增长百分之9.65；在近二十年首次将人口控制在10%。
关爱女孩计划
为了缓解性别失衡的问题，2003，人口和计划生育委员会发起的“照顾女孩”， 在24个在出生时有高性别比地区启动试点工作。 “照顾女孩”的做法不同，在一孩家庭的女孩一般都能享受到农村合作医疗费用的豁免在一定范围内时，一部分或全部学费在义务教育或特殊的支持和优惠减免职业培训，推荐就业、法律援助、养老服务等。
对一孩家庭的大规模社会保险政策除了上面提到的之外，一些地区还在做试点项目，如“一一孩家庭中经历了残疾和过早死亡的“特殊津贴”制度、对一孩家庭的最低生活保障制度。上面提到的试点项目，标志着中国的人口控制方式的重大转变，即从“越来越多的孩子的变化，更严厉的惩罚”，“奖励和惩罚”到提出解决困难的问题，面对我国人口与计划生育工作思路转变。
城市一孩家庭的父母将获得奖励。不同地区的奖励标准不同，最高额度不超过30元。例如，在北京，那些获得荣誉证书的独生子女父母在孩子18岁的时候将获得每月10元的补贴。它还规定，当女性达到55，男性达到60岁时，一个孩子的父母可以享受一次性奖励不低于1000元。
范围过窄
根据2005从百分之1人口抽样调查数据，据估计，大量的5岁‐30农村独生子女孩子超过4亿4000万，一孩父母接近9亿。40岁以上只有一个孩子的父母超过1亿5000万。农村两女孩家庭都超过了1亿，但是，人口的比例，奖励和农村子女家庭援助系统覆盖小于百分之6。“低出生率等于更快的繁荣”计划本身是相当有限的。当把城市一孩家庭父母考虑进来的时候，覆盖范围就非常小了。
从中国人口计划生育委员会公布2006计划和家庭普查主要数据公报，有百分之18.6的被调查家庭成员谁享有养老保障，从一个孩子的家庭成员中有百分之23.6‐养老保障。与此相反，只有百分之6的农村孩子的家庭成员‐采取农村集体养老保险作为养老保障的主要形式。
作为样本的调查显示，许多人‐儿童家庭面临着严重的现实困境和烦恼回家。一些农村家庭的一个孩子和2个女孩甚至陷入贫困的减少和消除没有人力，农业生产没有资金，没有照顾和没有支持的老年人（潘，2003）表示贫困。
安全等级太低
奖励和农村一孩家庭救助制度是农村的一个一孩家庭有一个孩子和两个女孩。当父母到60岁的时候，他们有资格获得资金。基金的标准不低于600元，平均每年1.5元，每天50元，可以买一袋最常见的方便面。因此，数额不足，以保障老年人的基本生活，无论是金融投资增加了财政部。但是，随着覆盖范围的扩大，对各对象的奖励和资助的平等份额仍然是有限的。另一方面，报酬支付给了一个孩子的父母只是象征性的‐无论城市还是农村。
政府的财政负担在时间跨度上比其他的更重
好政策，如奖励和农村一孩家庭和“低出生率等于快富”计划救助制度实施后，中央和地方财政负担加重，时间越来越紧。当以奖励和辅助系统为例，系统的奖励和支持的对象的数量达到峰值到2021左右，其次是目前的标准的奖励和援助，以及不考虑通货膨胀。由于总人口的奖励和辅助的约为2亿5400万，系统所需的资金至少有152亿4000万。
如果类似的政策，如“困难补助制度的一孩家庭与特殊的残疾和过早死亡”[ 9 ]“农村生育保险制度”的医疗保障体系，为老年人的家庭”“长‐长期护理保险制度对老‐年龄的一孩家庭“付诸实践，国家投入的资金会经过几十年的发展是巨大的。因此，随着人口红利期结束，经济增长速度缓慢，财政可能难以支持，而且系统的可持续性很难保证。
系统稳定性差和统一性
作为针对特定人群的社会保障系统之一，系统的稳定性是其中最为关键的问题之一。然而，所有的安全措施，指着一个‐儿童家庭缺乏相应的法律规范（Tan，2004）。来自不同地区的人们普遍关心的资金将是一个问题，执法和可持续性
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