日本的公共养老金制度：出了什么问题 以及如何修复它外文翻译资料

 2022-08-15 17:03:53

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日本的公共养老金制度：出了什么问题

以及如何修复它

Charles Yuji Horioka

摘要

在本文中，简要讨论了日本公共养老金体系的当前结构，该体系的历史以及当前体系的一些问题，然后提出了一些改革该体系的建议。 公共养老金制度对代际和代际资源分配产生不利影响，不鼓励私人储蓄以及老年人和妇女的劳动力供应，但可以通过适当方式改革养老金制度来纠正这些扭曲。 特别是，建议立即改用对所有人群和每个人群中的所有群体都精算公平的制度，该制度不包含对劳动力供应和储蓄决定的不正当动机，并确保退休人员的收入不间断。

关键词：社会保障；公共养老金；日本；代际平等；代际平等

1.简介

日本的公共养老金制度实质上是一个随处可见的即付即用制度，例如，它对代际和代际资源分配产生不利影响，并阻碍私人储蓄和劳动力供应此外，随着人口老龄化步伐的加快，许多这些问题将变得更加严重。美国，德国和许多其他发达国家不仅有-自用养老金制度与日本非常相似，但也面临着非常相似的人口趋势。因此，日本在养老金改革方面的经验和争论对这些国家的政策制定者具有巨大的潜在价值，尤其是由于日本的公共养老金制度在许多方面都越来越严重且日趋老龄化。在本文中，我简短地讨论了日本公共养老金体系的当前结构（第2部分），该体系的历史（第3部分），人口问题的一些进展比这些国家要快得多。当前的系统（第4部分），最后提出了一些改革方案的建议系统（第5部分）。

2.日本公共养老金体系的当前结构

在本节中，我简要描述了日本公共养老金体系的当前结构（有关更多详细信息，请参见KoAring;sei（1996年），Takayama（1996年）和Ushimaru（1996年）。.2日本的公共养老金体系目前是两层体系包括全民养老金plusmn;国家养老金（Kokumin Nenkin）和ve五个第二级退休人员退休金计划plusmn;雇员养老金（KoAring;seiNenkin）和四种互助养老金（KyoAring;saiNenkin）。工人（个体经营者，农民，没有工作的人和学生）仅属于国民养老金体系，他们按以下比率每月支付（12,800日元3，在1997年4月1日至1998年3月31日）。从20岁到59岁，并开始按月率领取养老金，即“基本养老金”（kiso nenkin）（在1997年4月1日至1998年3月31日的比例年度为65,458日元，用于最大期限的供款者），在65.4,5岁，但是请注意，如果年长者的年收入低于一定水平（目前为130万日元），则该年龄段的白领工人免税，其他某些群体（如残疾人和低收入者）也是如此。

受薪工人既属于国家养老金体系，又属于第二级养老金体系之一：大多数私营部门工人属于雇员养老金体系，而国家政府雇员，地方政府雇员，私立学校雇员和农业雇员，林业和reg;Shery组织属于四个互助养老金体系之一，属于这些体系的组织按月支付一定比例的养老金（按1996年10月为17.35％，对于雇员的养老金而言）直到59岁为止的薪水（由雇主和雇员平均分担负担），并获得两级benereg;tplusmn;基本养老金加上与收入相关的部分（在最大期限内供款的人的平均每月实际收入的30％就雇员养老金而言）plusmn;从60岁开始（比有薪工人以外的人早了五年）.6根据高山（1996），拥有非工作配偶的典型带薪工人的福利约为雇员退休金目前正在工作的男性平均税前（税后）月收入的68％（80％）但是，请注意，日本的受薪工人每年两次获得大笔一次性奖金（对于政府工作人员，每年一次，三倍），对于大额雇员，这些奖金相当于月薪的四到五倍公司，而公共养老金受益人只能替代税前（税后）年收入的51％（60％），其中包括员工养老金。日本的公共养老金制度本质上是一种即用即付的制度，目前退休人员的福利主要是由在职工人的缴费来提供的，但是请注意，基本养老金福利的三分之一是 由中央政府的一般账户提供补贴，政府也支付行政费用，但不对福利的收入相关部分提供任何补贴；最后，在公共养老金，雇主和企业的税收待遇方面 雇员的缴费完全可以抵税，尽管从原则上讲，受益人应征税，但是公共养老金受益人可以享受大量的扣除，因此，受益人在很大程度上免税。

3.日本公共养老金制度的历史

在本节中，我简要讨论了日本公共养老金制度的历史（有关更多详细信息，请参阅Niwata，1983；KoAring;sei，1996； Ushimaru，1996）。日本的公共养老金制度历史悠久，但并未实现全民覆盖直到1961年为止，直到1973年才相对适度。分别于1875年和1884年建立了退休军人和海军军人及官员政府的非缴费型养老金（onkyuAring;）系统，并使这些养老金制度制度化的法律得以制定。警察是在明治中后期（1868plusmn;1912）建立的，1920年建立了蓝领政府工作人员的缴费型养老金制度，该制度未包括在现有的非缴费型养老金制度中。然而，全面的互助养老金（KyoAring;sai Nenkin）直到1949年才建立了针对国家政府雇员的系统，并且直到1953年才建立了针对私立学校雇员，公立企业雇员，农业，林业和Shery组织雇员以及地方政府雇员的类似互助退休金系统的建立时间分别为1956、1958和1962。

直到1939年才建立了针对私营部门工人的第一个公共养老金制度（针对海员的养老金制度），直到1941年才建立了针对私营部门工人的全面养老金制度，即员工养老金（RoAring;doAring;shaNenkin）制度。 此外，由于战后初期的混乱和过度信息化，日本现有的私营部门工人公共养老金体系崩溃，必须进行大修，这一过程直到建立新的员工养老金（KoAring;sei （Nenkin）制度于1954年成立，而员工少于五人的公司的工人，自雇人士和农民直到1961年国民退休金（Kokumin Nenkin）制度建立时才纳入保障范围。

因此，最终在1961年实现了全民覆盖，同时实现了从一种公共养老金体系转换为另一种公共养老金体系的覆盖范围的连续性，但是尽管在1965plusmn;66、1969和1971plusmn;72进行了上调，但福利仍然相对较小。 直到1973年，福利水平才提高到足以使替代率与主要发达国家（大约60％）相当的水平，直到同年才开始实行自动生活费用调整。 从那以后，第一次，不仅针对消费者的价格调整了福利，而且针对实际工资的增加进行了调整。

关于为什么在1973年如此大幅度提高公共养老金的福利的详细讨论超出了本文的范围，但是其主要原因可以归纳如下（更多信息，请参见Noguchi，1987和Tajika等，1996）。首先，越来越多的共识是，既然日本已经从战争的灾难中恢复过来，或多或少地赶上了其他发达国家，她应该把工作重心从不惜一切代价最大化经济增长转移到提高日本的质量上。生活，其中一个重要的组成部分是更好的社会福利计划。为应对这一优先事项的转变，政府在1973年不仅在公共养老金方面而且在医疗保险，针对穷人的福利计划等方面都进行了重大改进。 ，自1950年代中期以来，日本的经济增长率一直保持两位数，日本政府在1973年的财政状况非常有利，并且人们普遍对这些条件感到乐观。可以继续下去，并且日本可以负担得起更好的社会福利计划。当时很少有人怀疑1973年第一次石油危机plusmn;74将使日本经济快速增长的时代突然结束，并要求政府实行巨额赤字。

在1970年代余下的时期和1980年代初，福利水平和其他公共养老金的规定都得到了进一步的改善，但是到1980年，很明显，福利和缴款之间的不平衡以及人口的迅速老龄化是必然的。 对该制度进行了根本性的改革，并且在1985年国会通过并于1986年4月生效的主要养老金改革方案中进行了许多重要的更改。例如，该改革方案逐步减少了 20年期间的退休金水平，缴费率的提高以及各种公共养老金系统部分统一到当前的两级系统中。

但是，即使这项改革还是不够的，因此在1989年和1994年又进行了其他改革。由于篇幅所限，我无法详细讨论这些改革的规定，但应指出1994年改革的两个重要特征。在15年内，受薪工人可以开始领取基本养老金的年龄将从现在的60岁逐步提高到65岁（但是请注意，他们将能够继续领取与收入有关的福利部分）从60岁开始）。第二，从前受薪工人福利​​中与收入相关的部分减少，以前是根据在职工人税前工资的增长率进行调整的，因此决定从1994年10月开始，标准是税后工资的增长率。由于预计所得税和养老金的合并增长率将随着时间的推移而稳定增长，因此新的调整方法意味着收益的增长速度比旧方法慢。

4.日本现行公共养老金制度存在的问题

在本节中，我讨论了日本现行公共养老金制度的四个问题：（1）对代际公平的不利影响；（2）对代际公平的不利影响；（3）对老年人和以及妇女的劳动力供给的不利影响；（4）对私人储蓄的不利影响。

4.1 对代际公平的不利影响

正如Hatta和Oguchi（1997）所展示的那样，本着Kotlikoff（1992）的精神使用了代际会计框架，对于1950年以前出生的同龄人而言，终身福利大大超过了终身贡献，差距随着年龄的增长而增加，而终身福利则远远下降 对于在1950年之后出生的队列而言，其终身贡献不足，并且该队列的年龄差距越小（Takayama等人，1990a，AsoAring;，1995和Tajika等人，1996进行了类似的计算并获得了类似的发现，但发现了）。 最早获得终身福利的出生年份是1960年或更晚），因此，日本的公共养老金体系正在将资源从年轻人群大规模地重新分配给年轻人群。

至少有两个原因：首先，相对于1973年养老金改革时的缴费而言，福利太过慷慨，特别是对于1973年退休的人而言，结果是老一辈人的终生福利远远超过了超过一辈子的人，即使是那些在1973年年纪太大而无法按规定年数缴费的人也有资格获得相当丰厚的福利，作为过渡措施。此外，老年人群的过份慷慨的福利必须削减。年轻人的福利以及缴费率的提高，使他们的终身福利远远低于其终身缴费。其次，日本人口的老化速度是人类历史上最快的，因此日本将成为到2010年成为世界上最老的社会（退休人员与劳动者比例最高的社会）。考虑到日本公共养老金的“按现收现付”结构现有退休人员的福利主要靠现有工人的供款来筹集的制度，人口老龄化（退休人员与工人的比例增加）使年轻人的缴费率有必要进一步提高，因此，日本的人口老龄化部分是由预期寿命增加和出生率下降引起的永久性现象，部分是由暂时性现象引起的。战后1947-49年间出生的婴儿潮一代的衰老。年轻人群的终身福利远远低于其终身缴款的原因之一是，考虑到日本公共养老金制度的现收现付结构，将不得不支付巨额捐款以资助异常庞大的婴儿潮一代的利益。

4.2 对代际公平的不利影响

当前的公共养老金体系至少在三个方面对代际公平产生了不利影响：首先，正如Takayama等人（1990a）和AsoAring;（1992）所显示的，在任何给定的队列中，政府的净转移都是由于 公共养老金制度

因此，直到最近，日本的公共养老金制度一直是一种递归式的制度，将收入从低收入重新分配到高收入。个人收入越高（至少对于1945年之前出生的人群而言）就越大。

第二，免除未工作或收入低于一定水平的受薪工人的配偶缴纳养老金，但在主要受益人60岁至65岁之间（即基本受益后）支付其补充配偶福利。 他们年满65岁，并且在主要受益人去世后的遗属抚恤金（等于主要受益人与收入相关的收益的四分之三），而无需任何相应的缴款，导致重新分配了单身受薪工人和由受薪工人组成的夫妇的资源 以及工作中的配偶，以及自雇人士，由受薪工人和受扶养的配偶组成（见Takayama等，1990a；AsoAring;，1992； Hatta和Kimura，1993； Tajika等，1996； 和Hatta，1997年）。

第三，直到最近，养老金缴款只按一个人的月薪征收，即使相当一部分（多达四分之一或更多）的工人补偿以半年一次或三年一次的一次性奖金的形式支付，即使有 退休金缴纳的奖金收入过高，导致资源的分配重新分配给那些奖金相对较大的工人，这些工人的奖金仅占其总薪酬的很小一部分。 一次性退休金也可以有类似的论点，即使金额

尽管公司之间的金额差异很大，但它们相当大（相当于退休时年收入的三倍或更多）。

4.3 对老年人和妇女的劳动力供应的不利影响

由于前受薪工人如果继续工作，其退休金将在60至64岁之间减少或取消，并且由于新退休人员会“双底”（即同时收取退休金和失业补偿金），因此公共退休金制度不鼓励受薪工人 不得在60岁的法定退休年龄后继续工作。公司员工通常可以选择在强制退休后继续为同一公司，同一公司的子公司或不相关的公司工作，但他们必须接受大幅减薪 ，因此，与退休后工作相比，退休和领取退休金和失业补偿金通常可以赚更多的钱。

同样，由于没有工作或收入低于一定水平的受薪工人的配偶可免交养老金，因此公共养老金制度还劝阻受扶养的配偶（通常是妻子）工作（即鼓励他们减少工作） Tachibanaki和Shimono（1985），Takayama等人（1990b），Seike（1992，1993）等人发现了前者的影响，而Higuchi（1995） ）找到了后一种效果的证据（他发现11.5％的妻子减少了工作时间以避免必须支付公共养老金）。

4.4。对私人储蓄的不利影响

正如Feldstein（1974）指出的那样，假设财富替代效应大于诱导的退休效应，则公共养老金体系的存在会减少私人储蓄，而如果养老金体系为现收现付制，那么国民储蓄也会减少。 日本的实证研究趋向于发现，公共养老金实际上减少了私人储蓄（参见，例如Takayama等人，1990b）。

5.改革日本的公共养老金制度的建议

在上一节中

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