养老项目采用PPP模式的制约因素及对策外文翻译资料

 2022-08-15 17:11:48

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养老项目采用PPP模式的制约因素及对策

摘要

老龄化进程的加剧带来了诸如人口红利逐渐消失和创造价值的劳动力减少的问题。 养老的重要性和必要性逐渐显现。 公私合作伙伴关系的特点是，PPP模式为养老金项目的发展提供了新思路，并为养老金行业带来了新的发展机会。 本文从基本概念和特征，发展现状，发展优势，主要问题和制约因素以及发展对策等五个方面探讨了老年人PPP项目的发展机遇。

关键词：养老金项目的PPP模；PPP养老金项目的问题和制约因素；养老金公私合作项目开发；PPP养老金项目发展对策

一、引言

根据最新的人口普查数据，到2020年，中国老年人口预计将达到2.48亿，老龄化水平将达到17.17％，其中80岁以上的老年人口将达到3067万。 到2025年，中国60岁以上的人口将达到3亿，并成为一个超级老年国家。

中国的养老金行业是最缺乏供应的公共服务部门。 中国人口众多，已步入老龄化社会。 仅政府提供的养老服务无法满足市场需求。 它还需要积极参与私人资本。 在现阶段，养老服务业不为大众所青睐，私人养老服务也很困难。 因此，这为养老金公私合作项目打开了广阔的市场空间。

二、养老金项目中PPP模式的基本概念和基本特征

PPP（Public-Private-Partnership）是政府与私人组织之间的合作伙伴关系，旨在建立提供一些公共产品和服务的城市基础设施项目。近年来，中国出台了多项政策，鼓励PPP模式与养老服务业对接，积极鼓励社会资本投资健康的养老服务项目，并增加医疗和养老项目。优先考虑社会资本。在当今市场上，大多数养老金项目都采用BOT（构建－运营转移）模型和BOO（构建－拥有－运营）模型。这两种模式也主要用于其他领域的PPP项目中[1]。

PPP模式适用于基础设施建设和公共服务，而养老金行业属于公共服务领域，因此两者在适用领域是一致的。另外，养老金行业和PPP模式具有投资大，收入慢的特点。这也建立了PPP模式和养老服务业的对接基础。

三、采用PPP模式的养老项目发展现状

PPP项目可分为五个阶段：识别，准备，采购，实施和移交。目前，超过2/3的PPP养老金项目停留在认可阶段，登陆率较低。尚未完成的PPP养老金项目尚未转移。根据财政部PPP综合信息平台上的数据，养老服务业签署的项目数量远低于交通，水利和环境能源领域的项目数量[2]。在政府的推动下，许多地方已经探索和实践了养老金服务和PPP模式的整合，但是尚无将PPP模式引入养老金服务领域的完整经验。大多数养老金购买力平价项目仍处于探索状态。根据中国公私合营中心获得的2012年至2017年数据，自2012年以来，养老金PPP项目数量逐渐增加，在2015年达到顶峰，然后逐渐下降。

四、采用PPP模式的老年护理项目的发展优势

PPP模式与养老金项目的整合具有四个主要优势：

首先，PPP模式是一种新型的养老项目融资模式。 PPP模式下的捐赠项目有利于拓宽资金来源。在特定政策支持下，在可信政府的指导下，PPP模式可以有效降低民间资本的投资风险，从而有助于提高对民间资本投资的信心。对于政府而言，它不仅可以缓解提供养老金的资金压力，还可以激活养老金市场基金。

其次，PPP融资模式可以帮助民间资本降低风险，提高效率并提高养老金行业的整体服务水平。在政策支持下与政府合作并投资于老年服务业，无论是选择合作伙伴，还是支持政策条件，都是私人资本的有利保证。

第三，PPP模式可以在一定程度上保证民间资本的利润。根据政府的规章制度，民营企业可以更好地把握市场方向，找到寻找利益触发点的正确机会。

第四，PPP模式可以减轻政府的投资负担和建设初期的风险，提高基础设施建设的服务质量。政府将养老金产业推向市场后，只有那些服务质量高，专业水平高的企业才能在激烈的竞争中生存。因此，企业将继续增加投资并提高自身实力，以适应市场淘汰机制。它也可以推动整个养老金行业转型的发展[3]。

五、养老项目PPP模式发展面临的主要问题和制约因素

A.购买力平价养老金项目的三个因素造成许多地方养老服务设施短缺的问题。

截至2018年5月，养老金项目仅占所有PPP项目的2.18％。 如今，PPP模式主要集中在市政公共设施上。 在养老行业的公共服务领域，政府需要出台相关政策，以鼓励和指导社会资本安全，促进项目发展。 养老金购买力平价项目的总投资约为1960亿元，与养老金服务市场的数万亿美元需求相比有很大差距。 目前，PPP养老金项目在中国得到了广泛的应用，但是分布却很不均衡。 山东省拥有最多的PPP养老金项目，多达43个。但是，有9个省或自治区没有引入PPP项目。

B. PPP养老金项目有相似之处。

PPP养老金项目的运作方式单一，收益机制相似，投资领域集中，基本养老服务机构较少。当前的PPP项目实践模式主要包括BOT（建造－运营－转移），BOO（建造－拥有－运营），TOT（转移－经营－转让），ROT（翻新－经营转移）。超过90％的PPP养老金项目选择BOT或BOO模式，这增加了对社会资本和政府投入的需求。如今，收益中有64.15％由用户支付，35.84％由政府和可行性缺口补贴支付。当前的PPP项目主要集中于娱乐设施，生活支持，旅游景点和其他老年人的高端消费服务。但是，对基本服务（如老人公寓和床）的投资很少，这是要求更高且有意义的[4]。

C.养老服务业投资回收期长，利润率低，收费差异大。

过多的投资报告时间会阻碍一些社会资本。对于养老行业而言，巨额投资和高退出成本影响了一些企业参与的热情。而且，老年人群体的消费观念需要改变。与其他社会群体相比，支付能力有待提高。

D.难以监督养老金行业并建立统一的评估标准。

由于该行业的特殊性，与其他基础设施（如污水处理和轨道交通）不同，养老服务业的评估没有固定的指标作为标准，这增加了监督和评估的难度[5]。目前，大多数评估标准是硬件设施，不能全面评估软件服务质量。如何建立系统有效的评价标准，也是实施PPP养老金项目的主要困难。

E.老年人收入有限，支付能力不足

当前的购买力平价养老金模型侧重于使用费，而老年人的有限收入来源限制了支付养老金服务的能力。

老年人的主要收入来源有三种：家庭成员的抚养费，劳动收入和退休金。根据2010年的人口普查数据，城市老年人的收入主要来自养老金和养老金，占66.3％。农村老年人的收入来源主要来自其他家庭成员，占农村老年人的47.74％。劳动收入比为41.18％。对于城镇老年人，尽管城镇老年人的养老金比例较高，但养老金收入仍无法弥补老年人的生活水平。对于农村老年人，随着城市化进程的加快，中青年人普遍外出工作，空巢家庭的数量继续增加。老年人依靠子女的养老金的功能将不可避免地减弱。

总体而言，城乡老年人在养老服务上的支出普遍较低，这与以付费用户作为捐赠PPP项目的主要支付机制这一原则形成鲜明对比。

F.很难找到购买力平价养老金项目的切入点。

作为一种融资方式，PPP模式被广泛应用于市政交通生态能源和环境改善项目。但是，PPP养老金项目由于情况的多样性和PPP模式的概念体系的不同而存在一定差异。根据目前的政府文件，养老金项目主要分为公私合营，私人出资，政府采购服务等多种方式，与PPP系列文件推荐的PPP之间存在一定的对接差异。

G. PPP养老金项目仍然存在一些风险。

由于养老金行业自身的行业特点，存在固有的风险。在PPP模式下，不同的主体需要在不同的阶段承担一些风险。

从行业外部看，养老金行业具有很强的公益性和很小的利润空间。老年人口很特殊。由于地区最低保障水平的不同，老年人的支付能力有所不同，因此老年人护理服务和产品的市场也有所不同。此外，新的养老金模式的可接受性有待提高。很难引导公众从家庭养老金模式转变为新的模式。目前，养老金行业存在监管不足和相关法律等问题。金融机构将避免陷入此类业务风险，而这可能导致困难的融资问题。此外，仍然存在诸如无法完全监控养老金服务单位的问题，并且监管标准也有所不同。这些问题将导致退休项目的接受和监督方面的风险。由于购买力平价养老金项目的法律尚不完善，一旦发生违约，将带来诸如责任分工不明确的风险。

从行业内部来看，养老金项目很难获得批准，项目建设也很难获得资格。便利的生活和家庭访问的双重需求也给疗养院的位置带来了一些限制。不同的地区习俗将导致老年人的生活习惯不同，定位不当将导致产品接受度低，浪费或设备短缺。老年人的身心健康相对脆弱，容易发生事故和责任纠纷。此外，养老金行业的利润可能低于业务预期，这可能会影响项目的正常运营。

六、 PPP养老金计划的发展策略

A.给政府的建议

养老服务业与PPP模式的融合需要政府与社会企业共同合作才能实现有效发展。在市场的高速运转中，只有政府和企业的共同努力才能有效规避市场运作风险，使项目取得成功。对于政府而言，应采取以下对策来解决这些问题。

1）降低系统成本并减少审批程序。

在老年PPP项目的合作中，政府可以通过减少老年PPP项目的审批程序来适当降低企业的机构成本并提供政策支持。在补贴机制上，政府应逐步缩小与政府之间的差距。

政府和公共养老金机构在建设经营等方面的政策，扩大和完善了经营补贴范围。另外，对养老服务机构的服务质量进行公正，有效的评价，对社会评价较高的养老服务机构给予奖励[5]。

2）养老服务机构的等级分类

养老服务机构按服务类型，服务内容和服务机构设置分类。建立针对老年人的所有服务水平的建设标准，包括硬件设备内容，服务内容，服务对象和内容收费机制。该标准应详细，具体，为客户提供评估依据。

3）对养老服务机构进行公开监督。

负责养老金机构管理的执法部门需要定期检查并发布检查结果。养老服务机构需要接受服务对象或社会的监督和反馈。养老服务机构的违法行为，应当依法处理，并处以重罚。评估反馈的结果与PPP模式下的绩效评估相关联[6]。

4）制定和完善相应的法律法规

从整个公私合作项目的角度来看，有必要建立和完善国家一级的立法，制定详细的公私合作经营准则和标准，使公私合规养老金模式能够按照规定和标准更好地实现。

为了顺利推广PPP养老金模式，有必要制定和完善相应的政策法规。首先是制定与PPP养老金模型有关的具体政策，并对PPP养老金模型涉及的各个方面做出明确的指示。这将使某种形式的评估发挥实际作用，并减少寻租权的可能性。二是加强PPP绩效评估体系，建立事前，事后，事后绩效评估管理机制，建立各种专业化团队，对项目过程的各个环节进行监督，使养老金机构的运作更加规范和专业。

5）政府部门应加强对PPP模式知识的研究，建立健全的决策机制。

在专业咨询机构的协助下，政府做出决定，并提供有关法律法规和决策支持，为老年人护理行业创造良好的投融资环境。政府可以参考国内外成功案例，完善相关机制和政策法规。在推进PPP养老金项目建设中，人才培养应放在首位。政府应采取某些优惠政策来鼓励社会捐赠。

6）做好项目信息公开工作

政府应与参与企业就养老PPP项目的建设和运营达成共识[7]，消除信息不对称，并确保有关各方对项目信息具有公开透明的理解。政府应定期或不定期地监督和检查项目的执行情况。如果发现任何违反合同规定的问题，应立即予以纠正。这确保了转移的项目不会因短期利润而失败。对于BOT，TOT和ROT的PPP养老金项目，政府应为移交做准备。

B.给公司的建议

进入养老金服务并不容易，因为它是重要的公共事业，竞争是不可避免的。在项目运营阶段，企业应提高核心竞争力，规避风险。企业招聘时应检查服务人员的资格，选拔有经验的高素质服务人员，完善企业培训制度，并确保人员具有相应的退休金服务能力。对企业的具体建议如下：

1）企业应帮助政府降低外部风险

作为项目执行者，企业离市场更近，因此与政府相比，他们对行业和老年人的需求有更好的了解。企业应及时与政府沟通。企业应就所遇到的问题及时与政府沟通，有利于政府调整政策方向，确保养老产业健康发展[8]。

2）企业应严格控制过程，降低项目风险。

在项目准备阶段，企业应充分准备招标。在选址，规模，定位和设计方面，企业应进行充分的调查研究，以满足客户的需求。同时，企业应与政府达成共识，以防止需求变化的影响。在施工阶段，企业应保证施工安全，严格控制质量，进度和成本。企业选择第三方合作伙伴时，应严格审查其资质，以确保项目质量。

七、总结

随着衰老过程的发展，需要更好地解决养老问题。 PPP模式为养老金行业的发展带来了新的机遇。养老金行业和PPP模式的结合可以带来资本和利润。同时，这种组合还可以降低项目风险。但是，PPP养老金项目仍然存在分配不均，成功率低等问题。公司需要继续努力以提高利润率。还需要及时监督政府，以确保养老金行业的良好环境。我们相信在政府和企业的共同努力下，养老问题将得到有效解决，养老产业将得到更好的发展。

参考文献

孙玉东，郑耀。 “老龄化背景下养老金项目PPP模式的研究” [J]。中国特色社会主义研究，2018（01）：70-75。

[1]陈家利，“养老金行业推行PPP模式的对策探讨” [J]。会计之友，2017（19）：78-82。

[2]归雄， “ PPP在中国养老服务业中应用的政策分析” [J]。中国金融，2016（07）：38-40。

[3]韩海平，陈墨，“中国养老金PPP项目运作中的问题与对策” [J]。经济评论，2018（04）：81-86。

[4]闫玉军，闫云楼，“养老金PPP项目的风险防范机制研究” [J]。会计研究，2018（04

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