社区社会组织和政府在社会合作中的机制研究 ——以天津和平社区为例外文翻译资料

 2022-12-31 12:57:08

社区社会组织和政府在社会合作中的机制研究

——以天津和平社区为例

KANG Zhi-guo

Tianjin Administration Institute

摘要：社区社会组织已成为公共服务的重要主体。社区社会组织与政府之间的合作模式，应在公共服务中体现中国特色。和平区部分社区的案例证明了社区社会组织与政府公开合作的效果服务明显，如政府职能的转变和社区公共服务效率的提高，增强社区社会组织的发展活力。然而，合作机制仍有许多问题需要进一步改进，如相关法律法规不完善，社区社会组织服务能力不足。公共服务中的组织和政府有许多事情需要改进社区社会之间的合作机制。

关键词：社区社会组织；公共服务；合作机制；研究

1导言

社区社会组织是社区组织体系的重要细胞，是社区服务的重要支持机构。社区社会组织可以参与社区公共服务以其独特的特点和效益。政府职能转移后，它们成为重要的社区居民生活组织，提供公共物品和承担大量职能。

2社区社会组织在社区公共服务中的作用

社区社会组织是由社区居民及其社区居民成员建立的在社区内活动的组织，其目的是满足社区居民不同的需要。根据不同的活动，可以分为以下社区社会组织：社区福利组织，如社区日托和养老院，社区服务中心；社区文化体育组织，如社区老年学院，健身队，老年文化表演队；居民的权利保护组织，如社区法律援助中心、社区妇女和儿童保护协会、社区环境保护协会；社区志愿者组织，如社区志愿者和志愿者组织；为社区居民组织服务，如特殊残疾人和其他特殊群体。不同的社区有不同的社会组织、服务和不同的服务对象。社区社会组织可以在社区公众中发挥不可替代的作用和服务，其功能可以概括为以下几个方面。

2.1提高公共服务的效率

一般来说，政府和社区组织可以提供非垄断的公共产品，如教育、卫生、社会保障、环境保护。然而，公务员在提供公共服务的方面效率低下，因为他们的行动缓慢，不能满足新的社会需求和发展机会和缺乏内在动机，不能降低成本和增加产出。很多社会组织不受上述因素的影响，他们可以对各种需求作出快速反应，因此，政府可以委托具有丰富经验的社会组织提供竞争。同时，社会组织的运作也是按照一定的规律进行的，市场和社会组织可以更好地满足社区居民的需求。例如，“慈善超市”如果想保持项目的运作，就必须保持收入。所以，社工站将进行各种调查，找出提高销售金额的方法。同样，将有更多的人力和财力来增加或扩大政府服务，逐项服务外包模式。

2.2整合社区资源，为社区提供多样化服务

在市场经济中，一些商业企业不愿接受的社区服务，政府不能承担通常会陷入困境。 例如，许多老年人、青少年、妇女和社区中的其他特殊群体的公共服务没有作为缺乏有效的社会提供机制，利用现有资源。但社区社会组织恰恰可以，有免费或低成本提供这种类型的服务。 他们可以改变政府的发展计划，将社区服务与居民的公共精神转化为社区公共行为。他们可以通过整合社区资源，为社区提供多样化的服务。例如，社区社会组织可以为老年人提供保护和支持残疾人、无家可归者和失业者，及时有效地解决他们的问题[1]

2.3更好地满足社区居民的生活需要

现代社会是一个多元化的社会。人们的需求随着他们的兴趣逐渐多样化，价值观、经济利益高度多元化。随着公众的快速增长需求，提供公共产品以满足大量需求的能力，对有限的政府来说是困难的，因此，大量的社区社会组织可以解决公共产品在一定程度上供应缺乏的问题。例如，社区社会组织从事家庭护理服务可以根据社区老年人的实际需要，采取不同类型的服务，以满足不同的需求。社区社会组织可以通过从事社区教育、技术培训、保健、家政服务和环境保护等活动，满足社区居民的各种生活需求。与此同时，一些社区社会组织，其成员来自社区居民，可以提供更好的服务，以满足居民的迫切需要，因为这些社区社会组织清楚地知道居民的需要，知道如何处理的过程服务[2]

2.4促进社区参与和调动居民的积极性

在社区建设中，只有当社区居民直接积极参与社区活动，现代社区意识可以得到培养和有效整合多种社区资源，提高社区凝聚力。社区社会组织是由独立的社区居民自愿建立，从而吸引更多的社区居民提供社区公共服务参与社区公共事务。许多社会组织，如旧协会，关心下一个协会，残疾人协会可以调动居民积极参与社区事务。同时，社区社会组织主要为社区服务居民。社区居民能够积极参与社区服务，参与社区社会组织平台建设，同时享受服务。[3]

3社区社会组织与政府公开合作

社区社会组织参与社区服务的方式多种多样。 其中之一，社区社会组织在公共场合与政府合作是很重要的服务。本文主要以天津和平的社区社会组织参与社区公共服务为例。天津市和平区共有6600万人，17个街道办事处和82个社区。和平区当局已着手建设社区社会组织。事实上，早在1989年3月18日，第一届“社区服务志愿者协会”在我国新兴街成立。 目前，和平区已有有1000多个包括社区服务、社区文化体育和志愿者在内的社区社会组织活跃在社区，吸引5万多社区居民参与。小白楼街道、新兴街道、南音门街道已被评为“明星街道”，“明星社区”。社区社会组织建设中的“和平模式”形成并逐渐开始在我国各地使用[4]社区社会组织和政府之间在社区公共服务中的合作与互动有以下几个方面。

3.1政府全力支持社区社会组织的建设

  1. 政府关注社区社会组织的发展现状和资助他们。资金短缺是影响社区社会组织的发展的重要因素。和平区政府自2007年以来确定每年向每条街道分配资金10万元（6条街道，60万元），并扩大资金规模的财政援助，解决了社区社会组织活动经费短缺的问题。2009年，每个街道的资金增加到2500万。

第二，政府支持社区社会组织的活动，重点扩大社区社会组织的影响力。政府举办社区社会组织成果展活动，是每年为人民服务的20个真实事实。社区设施开放，免费提供给社区社会组织，这为他们的成员提供了一个彼此学习的平台。三是政府着力激发社区社会积极性组织建设和谐社区，支持建立表彰制度，每两年组织一次，开展社区社会评选表彰活动。 所有这些都继续促进社区社会组织在更深层次上发展[5]

3.2政府积极培育和营造 社区社会组织浓厚的发展氛围

政府根据地区情况做出了为了使一个良好的社区社会组织建设，规划社会组织的发展，并清楚地了解指导思想、目标、行动步骤、政策和措施五个方面。同时，政府努力加强部门之间的协调和宣传。 一些部门积极支持社区社会组织的发展，如社区社会组织以购买公众的方式承担政府的部分业务服务。部分部门探索让社区社会组织专职工作人员有健康保险、养老保险等。组织部门向社区社会组织提供办公室。宣传部、注册部努力宣传。 通过广泛宣传，让全体居民了解并参与到组织发展建设中来和发展社区社会组织，营造浓厚的社区社会氛围。

3.3社区社会组织参与社区公共服务的目标是解决居民实际问题

和平区社区社会组织通过多种方式开展社区居民服务：帮助和服务弱势家庭和困难家庭；提供文化服务和促进社区文明精神；提供就业机会，开辟新的就业渠道，解决就业等问题。同时，社区社会组织帮助社区委员会通过其专门机构进行社区管理。例如，妇女联合会在社区调解之间的冲突，维护社区稳定和家庭和谐。

3.4社区社会组织使更多的人接受社区社会组织和积极参与社区活动的模式是“广告”

所谓“广告”，就是让更多的人接受社区社会组织和积极参与社区活动，将更多的家庭和社区单位的社区活动扩展到建筑门，在这一过程中。首先，建筑门成为重要的位置，社区社会组织活动延伸到建筑门。社区社会组织定期组织居民为困难家庭捐赠资金和物品，并提供

为孤独的老年人和残疾人的服务。第二，社区社会组织以家庭为建设基础，将社团活动渗透和延伸到居民家庭。社区社会组织与政府公开合作的效果，和平区的服务是显而易见的：政府职能的转变和效率的提高使得社区公共服务改善；加强管理，社区社会组织标准化；增强了社区社会组织发展的活力，通过为居民服务，扩大更多的服务活动，建设门和家庭。

4社区社会组织与政府的合作存在的主要问题及解决办法

4.1社区社会组织与政府合作的主要问题

虽然社区社会组织与政府合作的效果在和平区的公共服务是显而易见的，但也有一些问题带来了双边合作的困难，这些问题具体如下。

一，合作模式简单。从社区社会组织的模式来看，与和平区政府合作，有更多的传统的、社会化程度较低的社会组织。所以合作的模式是很简单。事实上，购买服务是政府与社会组织合作的重要途径。在社区公共服务中，政府应通过购买服务模式更多的与社会组织合作。政府应委托社区组织社会提供更多的公共产品和服务，最初是由政府自己对社区居民。 政府应支付适当的费用或奖励，社区社会组织根据约定的条件和数量和质量提供服务[6]

二是社会组织的合作行为行政化倾向严重。

我国城市社区社会组织包括自上而下和自下而上两种基本形式

和平区的社区社会组织本质上是自下而上的组织。它们是由社区居民建立的有特定的对象或目的。原则上这种类型的社区社会组织具有独立性和非政府性，应该是发展的潜力。 但事实上，在这种类型中，许多社区社会组织受到政府的制约，作为影响，他们的运作和管理往往长期依赖政府支持，被动接受政府的任务。这种关系导致了社区社会组织缺乏动力，没有独立发展。

三是社区社会组织服务能力不足。

社区社交组织缺乏自己的建设能力，比如他们的内部系统功能失调，他们操作不那么规范，大多数不按法规行事。他们缺乏内在监督，如一些社区社会组织的董事为了虚假报道获得更高的评估，上级组织不能准确了解真实情况。他们缺乏外部监督，在操作中存在许多不足，影响他们的服务能力。

四是社区社会组织资源匮乏。

一是资金缺乏。社区社会组织的资金主要来自政府、企业和个人投资。然而，由于政府财政有限，缺乏资金其支持可能随时发生变化，因此它是一个非常常见和非常严重的问题。大多数社区社会组织面临随时关闭，作为他们有限的资金资源。二是社区社会组织缺乏专门人员。

五是相关法律，法规不完善。

法治社会要求所有组织的活动和行为都必须遵守法律。社区社会服务组织的存在和发展必须有明确的法律、法规体系。尤其是在公共服务体系中，社区社会组织需要有更明确的法律、规则和条例。

4.2解决问题的主要途径

第一，合作模式应成为多样化。政府应该与社区社会组织合作，通过在社区公共服务中更多的购买服务。尤其是政府购买公共服务应该成为最重要的模式之一。 政府购买社会

组织的服务的具体方式是：对于项目投标，签署协议和接受评估。社区社会组织参与公共服务的供给将改变垄断，在一定程度上提供公共服务。因此，这可以提高社区公众的服务效率和满足社区居民的需求，充分发挥社区社会组织和政府互动桥梁的功能。

二是在合作行为中弱化行政化倾向。

关键在于削弱合作行为中的行政化倾向是进一步转变政府职能和创新政府管理体系。 要理顺政府和社区社会组织之间的关系。作为社区社会组织的指导、协调和服务，政府应该做更多这样的事情。政府应该知道在与社区社会组织合作的过程中可以做什么和不能做什么。社区社会组织应增强其独立性。

三是社区社会组织要加强开展公共服务的能力。

社区社会组织应采取满足社区需要的方式，居民为发展方向。有必要对社区进行需求调查，为居民提供个性化服务，逐步发展出一种完整、结构化的社区社会组织网络服务类型。 社区社会组织应完成各种规章制度、管理制度、操作程序。社区社会组织应完善组织自律机制，完善组织自律机制工业。组织自律需要完善内部治理结构，如建立监事会和专职监事。 社区社会组织应该相互监督组织行为。具体方式有行业审批制度，行业赞扬制度和行业规则。 这些方法可以在评估政府和第三方节省监控成本，弥补不足。[7]

第四，社区社会组织要整合资源，提升素质建设。在资金方面，政府有必要增加对社区社会的援助。一方面，社区社会组织需要解决资金问题；另一方面，通过社会化和市场化的方式。在加强素质员工队伍建设方面，目前的优先任务是引进社会工作管理人员，促进社会组织工作人员专业化，从而提高社区社会组织效率和服务质量。

第五是完善法律，法规，构建合作的法制环境。

社区社会组织在参与社区公共服务中需要完善的法律法规的帮助。有必要明确社区社会组织的主体。通过不断完善法律法规来承担责任。社区公共服务组织必须在法律上明确社区社会组织的地位。社区社会组织在提供社区服务时必须知道自己的责任[8]

.

5结论

通过研究社区社会组织与政府之间的合作机制，可解决社区公共服务中的许多问题，提供了促进社区公共服务健康发展的有益的参考。目前，改进社区社会组织与政府之间的合作机制是必要的，可为政府制定政策提供支持和指导，如完善法律制度、建设，提高社区社会组织与政府合作的法律环境。进一步简化社区社会组织与政府之间的伙伴关系，另外，社区社会组织应加强机制的各项建设，将有效的管理落到实处，建立有效的评价机制，完善管理机制。同时，社区社会组织应不断提高自己参与公共服务的能力，在社区服务中发挥更积极的作用。

外文文献出处：

[1]康志国.构建视角下的社区管理与非政府组织;和谐社会[J]. 深圳大学学报，2008（3)：50(中文）

[2]陈洪涛,王明.

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Research on the Cooperation Mechanism between Community Social
Organizations and Government in the Public Service

—Taking Heping Communities in Tianjin, China as Example

KANG Zhi-guo

Tianjin Administration Institute, Tianjin, P.R. China, 300191

Abstract The community social organizations have become important main-body in public service. The cooperation model between community social organizations and government should reflect the Chinese characteristics in public services. The case in some communities in Heping district have proven that the effect of community social organizations cooperation with the government in public services is obvious, such as the change of government functions and the improvement of efficiency in community public services; enhance the energy of community social organizations to development. However, there are many problems still need further to improve in cooperation mechanisms, such as imperfect relevant laws and regulations, the community social organizations lack of ability of service. There are many things need to improve cooperation mechanisms between community social organizations and government in public service.

Key words Community social organizations. Public service. Cooperation mechanism. Research

  1. Introduction

Community social organizations are important cell of community organization system and important support body in community service. The Community social organizations can participate in community public service by their unique features and benefits. They become important community organizations of resident life by providing public goods and undertaking great quantity functions which government has transferred.

  1. The function of community social organization in community public service

The community social oi^anizations mainly are those organizations which were voluntarily established by the residents of community and their members from community residents, their geographic scope of activities within community, their purpose to meeting the different needs of community residents. According to different activities, community social organizations can be divided into: community welfare organizations, such as community daycare and nursing home, community service centers; community cultural and sport organizations, such as community old-age college, fitness teams, older cultural performance teams; residents right protection organizations such as community legal aid centers, community women and children protection associations, community environmental protection associations; community volunteer organizations, such as community volunteers and volunteer organizations; service for community residents organizations, such as special assistance for the disabled people and other special groups. Different communities have different social organizations, services and different service objects.

The Community social organizations can play an irreplaceable role in the community public service. The functions can be summarized in the following aspects.

2.1 To enhance the efficiency of public service

In general, government and community organizations can provide non-monopolistic public goods such as education, health, social security, environmental protection. However, the civil servants work in inefficient in providing public service because of their action slowly for new social needs and development opportunities and lack of intrinsic motivation to reduce costs and increase output. Many social organizations are less subject to the above factors. They can respond quickly to various needs. Thus, the government can entrust social organizations which have abundant experience to provide by competition. Meanwhile, the operation of social organizations is according with certain laws of the market, and the social organizations can better meet the needs of community residents. For example.

Edited by ZHU Xiao-ning and ZHAO Shu-rong

・204・

ICPA

2011 International Conference on Public Administration (ICPA 7th) 'charity supermarket,, must be maintained in earnings if it wants to keep the project operating. So, the station of social worker will do various investigations to find ways to raise sale amount. At the same time, there will be more human and financial resources to increase or expansion government service item by service outsourcing model.

  1. Integration community resources and providing diversified services for community

In a market economy, some community services which business enterprises dont wish to take and government cant undertake usually become troubled. For example, many public services for the older, teenager, women and other special groups in the community are not provided as lack of effect ive social mechanism, utilization of existing resources. But community social organizations can precisely provide this type service of free or low cost. They can change the governments plan of developing community services and the residents public-spirit into a community public behavior. They can provide diversified services for the community by the integration of community resources. For example, the community social organizations can provide protection and support for the elder, the disabled, the homeless and the unemployed by effective solution their problems in time11.

  1. To meet the life needs of community residents better

Moduli society is a pluralistic society. Peoples needs have gradually diversified as their interests, values, economic interests highly diversified. It is difficult for the government which has limited capacity in providing public goods to meet the large number of needs, with the public quick increasing demand. So, a large number of community social organizations

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