CHAPTER I: THE SOCIAL BACKGROUND FOR EFA
1.1 A SURVEY OF CHINA
China is one of the countries with the longest history in the world. After 1840, then feudal China was gradually turned into a semi-colonial and semi-feudal country. The 20th century witnessed great and earth-shaking historical transformations of China. The Revolution of 1911, led by Dr. Sun Yat-sen, abolished the feudal monarchy and gave birth to the Republic of China. In 1949, the Communist Party of China with Chairman Mao Zedong as its leader founded the Peoplersquo;s Republic of China.
China practices the socialist system. The Constitution of the Peoplersquo;s Republic of China stipulates hat all the power of the country belongs to the people and the National Peoplersquo;s Congress is the highest organ of authority of the country. In politics, China adopts the system of multi-party ooperation and political consultation under the leadership of Communist Party of China. In economy, the country promotes the development of socialist market economy and practices with the basic economic system that the principal public ownership develops jointly with various ownerships.
China is a developing country with the largest population in the world, accounting for about 1/5 of the world population. Based on the sampling statistics of 1% of the national population published by the National Bureau of Statistics of China, the total population (excluding that of Hong Kong and Macao SARrsquo;s and Taiwan Province) was 13.0756 billion at the end of 2005. The birthrate was 12.40permil;; death rate, 6.51permil;; and natural growth rate, 5.89permil;. Compared with 2000, the population had increased by 3.2%, averagely 0.63% up per year. China is one of the densely populated countries in the world, but the distribution of its population is rather unbalanced: the population is very dense in the coastal regions in the east, but sparse in the plateau regions in the west.
Since the 1970rsquo;s, the Chinese government has implemented the family planning policy across the country as a basic national policy, thus stabilizing the low birthrate, raising the population quality, improving the population structure, promoting the reasonable distribution of population, and boosting harmonious and sustainable development of population, economy, society, environment, and resources.
In recent years, China has been actively promoting the urbanization of population and structural upgrade of industries, practicing the development strategy of boosting rural development with urban help and reciprocating agriculture with industrial support. The urbanization of population has been swelling at a rate over 1% each year. In 2005, the migrant population in China reached 147 million. With the population being urbanized at an annual rate of 1%, approximately another 300 million people will migrate out of the Rural till 2020. Numerous rural laborers have come to work in the cities, providing plenty labor force for the urban development as well as improving the rural economic conditions. Meanwhile, the massive migrant population has imposed tremendous strain on the infrastructure and public services of the cities and confronted the current Chinese society with some major challenges, including effective guarantee of the rights of the migrants such as their employment, education of their children, and their rights related to medical service and healthcare, social security, family planning, orderly flow and reasonable distribution of population, urban-rural coordination and regional balance in the process of development.
CHAPTER II: THE GENERAL SITUATION OF/A SURVEY OF EDUCATIONAL DEVELOPMENT AND IMPLEMENTATION OF CHINArsquo;S ACTION PLAN FOR EDUCATION FOR ALL
2.1 GENERAL SITUATION OF EDUCATIONAL DEVELOPMENT
Prior to the foundation of Peoplersquo;s Republic of China in 1949, the educational basis of China was fairly weak, and the enrollment rate for basic education was only around 20% and the illiteracy rate among he ational total population exceeded 80%. After the establishment of the Peoplersquo;s Republic of China, the Central Government gradually improved its education system and achieved tremendous progress in its educational cause. Through vigorous efforts to popularize the basic education and promote the illiteracy elimination, China reached an ever-higher level of national basic education. In 1980, the national enrollment rate of elementary schools for school-age children reached 93%. The statistics of the national census indicated that the rate of adult illiteracy declined to 31.9% and the average education years for the population aged 15 or above reached 5.3 years in 1982.
Since China implemented the reform and opening-up policy in 1978, Chinese education hasentered the fast track of development. The enrollment rates for schools of different types at all levels swiftly climbed, people enjoyed substantially more opportunities to receive education, and the average national education years also continued to rise. In 1986, China promulgated The Law onCompulsory Education and began to implement the 9-year compulsory education. In 1993, the Chinese Government issued The General Plan for Educational Reform and Development and proposed the goal of “basically popularizing the 9-year compulsory education and basically eliminating illiteracy among youth and mid-agedpopulation”. Through the joint efforts of the government and the whole society, China fulfilled this goal as scheduled. In 2000, the Two Basic Education had been realized in the counties with over 85% of the national population. From 1990 to 2000, the net enrollment rate of children of primary school age increased from 97.8% to 99.1%; the gross enrollment rate of the junior middle school rose from 66.7% to 88.6%; the illiteracy rate for population aged 15 or above dropped to 9.1%, and their average number of education years increased to 7.85.
Between 2001 and 2005, Chinese education has exp
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对中国全民教育的全面评估
- 全民教育的社会背景
1.1中国概况
中国是世界上历史最悠久的国家。在1840s，封建的中国逐渐变成半殖民地半封建的国家，第二十世纪发生了翻天覆地的伟大历史变革。1911年由孙中山先生领导革命，废除了封建帝制，催生了中国的共和国。1949年，以毛泽东主席为领袖的中国人民共和国成立，中国实行社会主义制度。中华人民共和国的宪法规定，国家的一切权力属于人民，全国人民代表大会是最高国家权力机关。在政治上，中国采用的是中国共产党领导的多党合作和政治协商制度。在经济上，国家实行公有制与各种所有制共同发展的基本经济制度和社会主义市场经济。
中国是一个发展中国家，拥有世界上最多的人口，为世界人口的约1 / 5。基于1%的由中国国家统计局公布的全国人口抽样统计，总人口（不包括香港和澳门特别行政区和台湾省）到2005年底为十三亿。出生率为12.40permil;；死亡率，6.51permil;；自然增长率，5.89permil;。与2000相比，人口增加了3.2%，平均每年0.63%起。中国是一个人口稠密的国家，但它的人口分布很不平衡：人口在东部沿海地区是非常密集，但稀疏在西部高原地区。
1970年代以来，中国政府实行了计划生育政策在国家作为一项基本国策，从而稳定低生育水平，提高人口质量，改善人口结构，促进人口合理分布，促进人口，和谐和可持续发展的经济，社会，环境，资源。
近年来，中国一直积极推进人口城镇化和产业结构升级，促进农村经济的发展与实践的帮助和支持城市工业往复式农业发展战略。人口城市化每年以超过1%的速度增长。2005，在中国流动人口达147000000。预计到2020年，随着城市化的人口以每年1%的速度增长，大约还有300000000的人会从农村迁移。大量的农民工已经在城市工作，为城市发展提供了充足的劳动力以及改善农村经济状况。同时，大量的外来人口对城市基础设施和公共服务造成巨大压力，当前中国社会的一些重大的挑战，包括他们的就业权利的有效保障，教育他们的孩子，和他们的权利，医疗服务和医疗保健，社会保障，计划生育相关，人口有序流动和合理分布，在发展过程中城乡统筹和区域平衡。
- 中国全民教育的发展和计划调查概况
2.1教育发展概况
中国人民共和国成立于1949年，中国的教育基础比较薄弱，基础教育的入学率只有20%左右，文盲率占全国总人口超过80%。在中国人民共和国的建立两年后，中共中央逐步改善了教育系统，并教育事业取得了巨大的进步。通过大力普及基础教育和促进扫盲行动，中国达到了一个更高水平的民族基础教育。1980年，小学适龄儿童入学率达到93%。全国人口普查数据表明，成人文盲率下降到31.9%，在1982年的时候，15岁及以上人口平均受教育年龄达到5.3年。
中国自1978实施改革开放政策，中国教育进入了快速发展的轨道。不同类型学校的入学率上升很快，人们享有更多的受教育的机会，同时全国平均受教育年龄也持续上升。1986，中国颁布了义务教育法，开始实施九年义务教育。1993，中国政府颁发的教育改革与发展的总体规划，提出了目标“基本普及九年义务教育和基本扫除文盲青年和中年人口”。到2000年，在政府的努力下，中国整个社会如期完成了这一目标。从1990年到2000年，对小学适龄儿童净入学率从97.8%提高到99.1%；初中入学率从66.7%上升到88.6%；文盲率
15岁及以上人口下降到9.1%，他们的平均教育年数增加到7.85年。
2001和2005，中国的教育经历了一个快速发展时期。对于不同类别和层次教育的入学率进一步提升，教学条件明显改善，教育质量也达到了较高的水平。九年义务教育是在更大范围内推广，成人文盲率也继续下降。职业教育和培训有了很快的发展，超过150000000人次的城乡劳动者参加每年在职业培训。高等教育进入大众化发展阶段。
在2006，在中国96%的县，占总人口的98%，实现了“基本普及九年义务教育和基本扫除青壮年文盲青年和中年人口”的目标。对于小学适龄儿童净入学率进一步上升至99.27%；毛入学率上升到97%，为初中阶段，对高中阶段59.8%，和22%的高等教育；达3660000人次完成各种形式和65080000人次的非正规高等教育完成了非正式的中等教育。全国平均受教育年限提高到8.5年。
目前，中国拥有世界上最大的教育人口，和登记的人口在不同的各级学校超过200000000。
2.2基础教育体系
中国提供学前教育、九年义务教育、高中教育、高等教育、职业教育和成人教育，并实施教育考试、学历证明、学位制度、职业资格证书，以及教育督导与评估。20世纪80年代以来，中国制定了一系列的教育法律、法规的规定，包括对教育的规律，对义务教育法，教师法，职业教育法，高等教育法，学位条例，对语言文字的规律，并对民办教育促进法律以及一些行政法规，如消除文盲的规定、残疾人教育的规定、对教学资格的规定，并对幼儿园设定了管理条例。这些制度和法律是促进教育健康发展的重要保障，确保教育的公共访问，并促进所有教育。
中国政府高度重视公民的受教育权利，各级政府采取各种措施保障适龄儿童、少年的入学教育，帮助学生访问的需要，为公民的职业教育和职业培训的形式提供机会。确保教育机会平等，特别支持边远和贫困地区教育的发展和少数民族地区教育的发展，以及弱势群体如财政紧张的家庭的学生，残疾人，和少数民族学生。
2.3对科教兴国和教育优先发展战略的实施策略
作为世界上人口最多的发展中国家，中国政府已经意识到教育是根本，社会要想发展，只有通过对重视发展教育和开发中国的人力资源，虽然中国有限的自然资源和物质资源造成了一定的压力，但可以将沉重的人口负担转化为人力资源的优势，促进经济和社会的可持续发展。在过去的10年中，国家通过采用的“科教兴国”的策略，大力培养人才，中国已经采取了教育发展和人力资源开发为重点的行动，在经济和社会发展的过程中，把教育作为公共政策的优先。2005年，国家主席胡锦涛强调：国家必须坚定不移地实施战略“科教兴国”，建立一个强大的国家取决于人才，，有效地把教育优先发展，追求全面和谐可持续发展的教育事业，努力将中国建设为人力资源强国，以便提供人才，在全面建设小康社会和实现中华民族的伟大复兴的使命和人力资源保障。
实现教育优先发展，中国政府提出的教育基金的增长将明显超过普通收入的增长，以及教育基金会的规模逐渐达到GDP的4%。在过去的几年里，中国政府一直努力增加公共教育的财政投资，并优先采用增加公共教育经费的全民教育包括义务教育的普及，有力的支持所有的教育的可持续发展。
2.4 中国政府的承诺和行为分析
中国高度重视教育并积极参与国际社区中的教育活动。中国政府代表团出席了所有由联合国或其附属机构举行的与教育有关的国际会议，包括世界全民教育大会（1990），世界儿童问题首脑会议（1990），世界人权会议（1993），第五次世界妇女大会（1995），童工国际会议，各届会议的所有国家的教育，其中，世界首脑会议（1996），和达喀尔世界教育论坛（2000），并已申报。
2.6为全民教育建立和完善政策协调机制
推动全面教育牵涉到政府的许多部门以及各种非政府组织，因此教它是建立有效机制之间的协调与合作的政府各部门和各级政府和政府部门和非政府组织之间的关键。为了协调不同部门的教育政策，加强部门间的合作，促进全民教育的发展，中国已经建立了一些相应的政策协调机制。国家层面的协调机制，主要包括以下内容：
- 建立科学、技术和教育的相关国家领导小组
于1998成立，其主要职责是：研究科学发展的国家战略和重大政策研究；讨论和审计的重要任务和计划的科学技术和教育；并协调国务院各部门和地方政府关于科学的重大问题。本集团的最高领导分别是国务院总理、副总理，成员包括国家发展和改革委员会主任，教育部长，中国科学院院长。领导小组办公室设在国务院事务办公室，国务院秘书长以作为办公室主任。
- 建立中国西部开发的领导集团
本集团于2003十二月成立。它的领导是教育主管国务院委员，和其合作的是教育部长、国务院副秘书长。它的成员包括来自国家发展和改革委员会有关领导，金融，农业和科技部长，国务院对中国西部开发办公室，和国务院扶贫办公室。该领导小组办公室设在教育部，教育部的一个副部长做办公室主任。
- 职业教育联席会议机制
该机制在2004开始。担任联席会议有关领导来自7个部门，即教育，财政，人事部，劳动和社会保障，农业，国家发展和改革委员会，和国务院扶贫办公室。该联席会议的作用是在全国职业教育工作的协调，并促进指导，协调，对职业教育交流和执行政策。由联席会议办公室，以日常事务主管，坐落在教育部。
4.国家部门间协调小组
成立于1994，本集团负责扫盲工作的宏观指导和检查，激发全社会参与和支持的努力。本集团领导教育部部长和副部长，集团成员包括中国妇女联合会的相关领导，中国共产主义青年团中央委员会，中共中央宣传部，文化部和农业部，国家广电总局的，电影和电视，民族和宗教事务委员会，中国人民解放军中央委员会政治部，和中国科学技术协会。协调小组办公室设在教育部。
- ：幼儿保育和教育（ECCE）
从2000到2006，中国的儿童教育教师更加专业。全国各地的全日制幼儿园教师，毕业于幼儿教育专业的比例急剧上升近20%。虽然呈现缩小的趋势，但西部和中部地区和东部地区依然严重。
自2001以来，中国幼儿园学生和老师的比例一直呈下降趋势，中部和西部地区和东部地区、城市和农村之间仍然存在巨大的差异。特别是在农村，幼儿园的学生和老师的比例高达55：1，远远超过了政府设定的限制，严重阻碍农村幼儿教育的改进。这种现象来源于农村幼儿园经费的缺乏以及由此产生的管理策略，通过减少雇用教师降低成本。
2003三月，对国务院事务办公室对儿童教育的改革与发展，共同制定了部和其他部门的指导意见。本文件规定了改革目标，并对系统改进和为儿童的教育管理机制提出更具体的要求，实施素质教育全面，促进儿童教育质量，并建设一个更强大的儿童教育教师团队。因此，它在指导改革和国家对儿童教育的发展起到了重要作用。
一些地方政府已经提高了幼儿教育的发展指导和支持，基本上完成他们对儿童教育的发展的职责，尤其是农村学前教育，坚持依靠公共投资对农村幼儿园的经营政策，用于发展学前教育作为考核乡镇政府绩效标准，并维持在较低的价格经营优质幼儿园的政策方向。一些地方政府积极探索幼儿教育管理新体系在农村，明确责任发展农村幼儿教育对县级和乡镇级政府，并提倡举办形式多样的村举办幼儿园（班）主要从村委会的支持，为农村的孩子接受学前教育的机会。一些地方政府已经调整了从金融支付教师的人员编制，并充分考虑到配置教学资源，教师的需要。一些地方政府甚至提供各种形式的支持，如养老金和医疗保险，为教师支付公共财政而相关考核合格。
- ：基础教育的普及
4.1高等义务教育的普及
在2000，九年义务教育已基本在全国范围内普及，整个国家人口的85%的地区成人文盲已基本消除。中国已经普及九年义务教育，并积极促进教育水平在西部贫困地区、民族地区、缩小差距，并在这个方向取得了引人注目的进展。
4.2增加财政支持贫困地区义务教育
为了促进义务教育均衡发展，帮助贫困地区普及义务教育更迅速，中国政府推出了一系列在过去十年中的重大项目。
4.2.1实施“国家贫困地区义务教育工程”
“十一五”期间（1996-2000年），国家实行第一阶段”在“国家9项目为贫困地区义务教育”，其中中央政府投资3900000000元，帮助852个贫困县22个省级行政地区提高小学和中学的条件，特别是更新和扩大他们的教学楼。在“第十个五年计划”期间（2001-2005年），该“项目”的第二阶段中央政府投入5000000000元，地方政府投入了3830000000元的匹配和，使总投资8830000000元。来自中央政府投资，超过85%应用于西部贫困地区。在“项目”的第二阶段，加强了贫困地区教师的培训，和新的程序提供了免费教育教材和增加设备。522个辅助项目新建，改建、扩建10698个小学和初中学校，培训校长、小学、初中650000人次的中学教师，购置仪器设备价值280000000元，增加2030000套桌椅，并获得额外的24240000本书和材料。该项目的实施，极大地促进了在中部和西部地区普及九年义务教育的过程。
4.2.2实施西部教育计划
直到上世纪末，中国西部省份某些地区还没有实现“两个基本”的目标主要集中在山区，高原，和高山地区，牧区半牧区，半荒漠地区，与恶劣的自然条件和高比例的少数民族人口有关。为了加快这些地区义务教育的发展，在2004二月，中国政府开始实施“两个基本”的突破，称为西部计划（2004-2007年），旨在实现2007的在中国西部的“两个基本”的目标。要实现这一计划，国家采取了一系列重要的措施。其中之一是“建设寄宿在农村学校”项目，其中中央财政共投入10000000000元。该项目创造了条件，满足2200000多学生寄宿的需要为他们的学习和生活。另一个项目，“农村中小学现代远程教育工程”，其中中央政府投资11100000000元，预计将于2007年底完成。在这个项目中，中国各地的农村将建立远程网络覆盖，允许西部地区学校共享优质教育资源。在各级政府的努力和社会各界的支持下，“两个基本”的突破计划进展顺利。到2006年底，317的410个县被计划已通过验收的“两个基本”的目标。高达96%的总人口在西部地区的生活，已经实现了“两个基本”的目标区域，高出19个百分点和7
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