A Heritage to Keep: The Handicrafts Industry, 1955-85
L.C Jain
Significant changes have taken place in the handicrafts sector during the period 1955-1984. This paper presents the highlights of these changes using available aggregative data together with the results of micro studies of selected crafts in about 40 locations in the country covering about 4,000 craftsmen. Against the background of these changes the author critically examines government policies towards handicrafts and pinpoints the major areas calling for more effective policy intervention.
Progress in Numbers
SOME critical numbers eloquently tell the story of the movement of handicrafts industry in India in the past 30 years, 1955 to1985. The account here has drawn on available data and field studies of six craft groups in about 40 locations in the country and about 4,000 craftsmen (Table 1).
In the three decades, broadly employment rose from 10 lakh to 35 lakh, exports from Rs 10 crore to Rs 1,670 crore, and production from Rs 100 crore in 1955 to Rs 3,750 crore in 1983-84.
Handicrafts exports have risen not only in absolute terms but occupy an important place in absolute terms but occupy an important place in Indiarsquo;s total exports today. Their share in all India exports was negligible in1955, but rose to 5 per cent in 1971-72 and to 16 per cent in 1982-8).
The incremental employment in the period was lower relative to increase in pro-duction and exports. This signifies the existence of a huge historical backlog of underemployment among craftsmen during the early fifties as was brought out by the Report on the Marketing of Handicrafts, an all India survey of handicrafts, in 1955.Rising production and exports helped to diminish underemployment and in some cases expanded employment opportunities especially in crafts like carpet weaving , embroideries, art metal, wood carvings ,where there was a significant increase in exports, and in bamboo/cane/leaf products and earthenware/pottery which experienced a strong domestic demand pull.
EMPLOYMENT
Here an account of the quantity and structure of employment between 196l-81 in selected crafts (Tables 2 to 6) is given. All employment figures here and in the sub-sequent sections (on embroidery, bamboo and case products, earthenware, pottery and other crafts) are for “main workers' and do not include marginal workers.
Jewellery and Carpets
(1) Two of the major crafts, (i) jewellery and (ii) carpets together provided 7,08,766 additional jobs between 1961-1981, for main workers. Jewellery with additional 4.86 lakh jobs recorded a 256 per cent increase, while carpets with 1.33 lakh additional jobs registered a J74 per cent increase in the 20-year period.
(2) Most of the jobs in the two crafts are for male workers jewellery (98 per cent) and carpets (92 per cent). This pattern has remained exactly the same in jewellery despite the 4.86 lakh additional jobs created in the 20-year period, In carpets it has worsened for the women, their share declining from 15 per cent in 1961 to 8 percent in 1981 despite the 2.23 lakh additional jobs created in this period.
(3) There is a marked shift in jewellery from rural to urban areas. Against 44 percent in 1961, 64 per cent of the jewellery employment in 1981 was urban. In contrast, carpets which were 78 per cent rural in 1961were 84 per cent rural in 1981. Here the bulk of the 2.23 lakh additional jobs occurred in the rural areas.
(4) Jewellery shows a drastic shift away from the household industry status in 1961.its household industry segment was 63 percent, but in 1981 it had declined sharply to29 per cent. In carpets this shift was not so significant. Household industry segment dropped slightly from 69 per cent to 64 percent between 1961 and 1981.
(5) Within the household industry segment of jewellery, there was a strong shift in favor of urban areas from 24 per cent in 1961 to5l per cent in 1981. In contrast, the household industry segment in carpets moved further towards rural areas with 86per cent in 1981, against 81 per cent in 1961, With a 71 per cent share in total employment in jewellery, the non-household industry segment continued to concentrate heavily (69parative figure for 1961 was 76 per cent.
（6) However, carpets in their non-house-hold industry segment were highly rural at 80 per cent and had improved upon their corresponding 1961 record of 58 per cent
Embroidery.
(1) Embroidery/lace making/knitting, etc, contributed 1.01 lakh additional jobs between1961and 1981.there were significant changes in the sex composition and structure of the industry.
(2) Most of the additional jobs went surprisingly in this industry to male workers (1.17 lakh) who not only took the additional1.01 lakh jobs but snatched another nearly16,000 jobs from women whose number declined absolutely from 60,546 in 1961 to44,406 in 1981.
(3) There was a complete reversal in the relative weight of the household industry and non-household industry segments in the20-year period. Household industry segment dropped from 60 to 34 per cent and the relative share of non-household industry1961 and 1981.
(4) While the overall change in employment between 1961 and 1981 was 172 percent, in the non-household industry segment there was a disproportionately high growth (292 per cent), and among the males, it was even higher in the non-household industry segment at 307 per cent.
(5) The household industry sector, like women workers, suffered a set back in absolute terms losing 5,913 workers.
Products of Bamboo, Cane, etc.
（1）In the handicrafts sector, one item--the products of bamboo, cane, etc - -made the largest single contribution of 6.09 lakh additional jobs between 1961-1981, all main workers'
(2) The growth was steady all through. Between 1961 and 1971, employment rose from 2.97 lakh to 5.17 lakh. Again bet
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要保留的遗产：手工业，1955-85年
1955年至1984年期间，手工业发生了重大变化。本文利用现有的综合数据，介绍了这些变化的亮点，以及在该国约40个地点的约4,000名工匠的选定工艺品的微观研究结果。在这些变化的背景下，作者认真审查了政府对手工艺品的政策，并指出了需要采取有效政策干预措施的主要领域。
数字进步
一些关键数字偶然地讲述了1955年至1985年过去30年来的印度工业中手工业的发展动向。这里的描述是利用该国约40个地点的6个手工业群体和4,000名手工业者的可用数据和现场研究得出的（表1）。
在这三个十年中，广泛就业从100万卢比增加到3500万卢比，出口从1亿卢比增加到167亿卢比，生产从1955年的10亿卢比增加到1983-84年的375亿卢比。
手工艺品出口不仅在绝对数量上有所增加，而且在绝对数量上也占有重要地位，但在当今印度的总出口中占有重要地位。它们在印度所有出口中所占的份额在1955年可忽略不计，但在1971-72年度上升到5％，在1982-8年度上升到16％。
相对于生产和出口的增加，这一时期的就业增量较低。这标志着50年代初手工业者存在着巨大的历史性积压工作，正如1955年对手工艺品进行全印度调查的《手工业品销售报告》所指出的那样。生产和出口的增加有助于减少就业不足，并在在某些情况下，扩大了就业机会，特别是在诸如地毯编织，刺绣，艺术品金属，木雕等手工艺品中，这些国家的出口量显着增加，而竹/藤/叶产品和陶器/陶器的国内需求强劲。
就业情况
这里给出了196l-81种未选定手工艺品之间的就业数量和结构（表2至表6）。此处及其后各节（在刺绣，竹制和藤制产品，陶器，陶器和其他工艺品上）的所有就业人数均为“主要工人”，不包括边际工人。
珠宝和地毯
（1）两种主要手工艺品珠宝和地毯一起在1961-1981年之间为主要工人扩大了7,08,766个额外工作岗位。珠宝业新增48.6万个工作岗位，增长256％，而地毯与新增13.3亿工作在20年内增长了74％。
（2）两种工艺品中的大多数工作是男性工人-珠宝（98％）和地毯（92％）。这种模式有保持完全相同在珠宝中尽管在20年期间增加了48.6亿个就业机会，但在珠宝方面，妇女却更加恶化，尽管这一时期增加了22.3亿就业机会，但妇女的比例却从1961年的15％下降到1981年的8％。
（3）珠宝首饰从农村地区转移到城市地区。1961年，珠宝业的就业人数为44％，而1981年则为64％。相比之下，1961年农村地区的地毯占78％，1981年为农村的84％。在这22.3万亿的新增工作中，大部分发生在农村地区。
（4）珠宝业从1961年的家庭工业地位发生了巨大转变，其家庭工业部门占63％，但在1981年急剧下降至29％。在地毯中，这种变化并不明显。在1961年至1981年之间，家庭工业领域的份额从69％略降至64％。
（5）在珠宝家庭工业领域中，对城市地区的支持发生了强烈变化，从1961年的24％上升到1981年的5l％。相比之下，地毯的家庭工业领域则进一步向农村地区转移，达到了86％。 1981年，珠宝业从业人员占总就业人员的71％，而1961年为81％，因此，非家庭工业部门继续大量集中精力（1961年为69％）。
（6）尽管如此，在非家用行业中，地毯在城市地区仍占农村的80％，并在1961年的相应记录58％的基础上有所改善。
刺绣
（l）1961年至1981年之间，刺绣/花边制作/针织等工作增加了10.1万亿个工作岗位。该行业的性别组成和结构发生了重大变化。
（2）在这个行业中，大多数新增的工作出人意料地流向了男性工人（11.7万），他们不仅获得了10.1万的额外工作，而且从女性手中夺走了将近16,000的工作，其人数从1961年的60,546绝对下降到44,406在1981年。
（3）在20年期间，家用行业和非家用行业的相对权重已完全逆转。家庭工业部门从60％下降到34％，非家庭工业的相对份额1961年和1981年。
（4）尽管1961年和1981年之间的就业总体变化为172％，但在非家庭工业领域中，增长率却过高（292％），而在男性中，非家庭行业中这一增长率甚至更高。达到307％
（5）家庭工业部门像女工一样，遭受了绝对的挫折，损失了5,913名工人。
竹，藤等产品
（1）在手工业中，有一个项目（竹，藤等产品）在1961年至1981年间贡献了最大的单一贡献，即6.09个拉脱维亚工作，所有“主要工作人员”
（2）增长一直保持稳定.1961年至1971年期间，就业人数从29.7亿增至51.7亿。 1971年至1981年之间，它又从170万沙特增加到了90.6万哈。
（3）通过这些变化，工业的农村基础（79％）的初期状况有所改善。
（4）对于女性而言，这是少数具有良好记录的产品之一。从绝对值来看，就业从1971年的16.9亿兰特增加到36.2亿兰特，即在1971年至1981年期间几乎增加了20万兰特，其中大部分在农村地区。因此，它成为农村妇女就业的重要产业。
（5）妇女就业的增加并不是以男性就业为代价的，男性就业也从1971年的34.8亿增加到1981年的54.4亿，即增加了约20万，或与妇女增加的增长幅度相同。
（6）在1981年，家庭工业继续以78％的权重占主导地位。在HHI部门中，农村部分为85％。
陶器，陶器
（1）在1971-1981年间，陶器/陶器行业为“主要工人”贡献了11.5万个额外工作。
（2）该行业在1971年占主要份额，为83％，在1981年占79％。十年来，妇女所占比例略有提高，从17％增至21％。 从绝对意义上讲，妇女主要在农村地区获得了47544个工作。
（3）该行业也仍然是主要的农村地区，分别在1971年和1981年分别占农村地区的87％和83％。在这十年间增加的11.5万人的工作中，有74,000个在农村地区。
其他工艺品
（1）不幸的是，印度没有关于其他重要手工艺品如“艺术品金属”和“木雕”的就业数据的分散分类，但是根据它们的出口和某些调查的大量增加的证据，可以将其定为 在1961年至1981年之间，“木雕”和“艺术品金属”的就业人数大幅增加。
（2）另一种“乐器”工艺品在1961年至1981年之间的就业人数从8,492名增加到13,003名主要工人，即增加了近三分之二，
（3）“但是，纺织品的印刷也是一个重要的技术，这是一个例外。1961年至1981年之间，在20年期间，该行业分别停滞了49,181名和5I,866名工人。
1985年手工艺品就业总体估计
《手工艺品销售报告》估计，1955年手工艺品的雇用人数略高于100万。
1961年的人口普查，共有101.2万人从事各种手工艺品。
受到严重的就业不足手工艺品的困扰。 在此期间，劳动力几乎没有任何新增加。
在1961年的101.2万的基础上，到1981年，手工艺品部门似乎又增加了243.8万人的劳动人口（表7），
在此基础上，假设边际工人占主要工人的20％，那么当前的手工艺品将接近350万。 但是，如果我们假设边际工人仅占主要工人的10％，那么手工艺品的估计就业仍将达到330万左右。
出口
1955-85年间的出口走势令人印象深刻（见表9至15）。
手工艺品在印度总出口中所占的比例从1961-62年的可忽略不计大幅增加到1982-83年的16％，
出口量最大的两个手工艺品是宝石和珠宝（超过130亿卢比）和地毯（超过17亿卢比），艺术金属（6.7亿卢比）和印刷纺织品（3.3亿卢比）， 其次是木雕等。
按国家划分的主要市场是美国，西德，苏联，英国和中东。 按区域划分，西欧是最大的区域市场（37％），其次是美国区域（28％）和亚洲大洋洲（27％）。
生产
在没有足够、可靠的数据的情况下，最难以估计手工艺品的产量。 表16总结了所进行的尝试。
表16提及了第七计划工作组的估算，但未解释1980-81年至1983-84年的生产估算所采用的方法，假设生产/就业估计是彼此推导而来的，则似乎不一致。
分析表明，直到1981-82年，人均年产出一直在增长-然后，它在1982-83年开始下降，从前一年的12,556卢比下降到11,501卢比。莫名其妙的就业人数在这一年被证明从223万上升到250.4万。 1983-84年，就业人数再次从250.4万增至280万，但每名工人的年平均产值进一步下降至11,428卢比。
在缺乏1980年经济普查预期提供的手工艺品增值的最新数据的情况下，根据1979-80年“第六个计划”的估计，根据80,80卢比的工人平均年产值，可估计其产量。这是第六和第七个计划的可用估算值中最低的估计值：1981年的10038 x 300万主要工人= 30.011亿卢比。
回想一下，1980-81年间的出口额为12千万卢比到1.9亿卢比。这表明总产量估计为300,011千万卢比，可能偏高。假设国内市场上出口的份额在50：50之间，这将使产量约为244亿卢比，如果将该比率更改为40:60但是，仍维持300亿卢比的估算。一个中间的数字将是一个更安全的估计，即270亿卢比。
1983-84年度的出口额在1981-82年度增加到了167亿卢比，或增加了约440千万卢比。在前面的推理中，1983-84年度手工艺品的产量估计为375亿卢比。
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