Giant Panda National Park, a step towards streamlining
protected areas and cohesive conservation management in
China
Qiongyu Huang a , Yuxiang Fei b, * , Hongbo Yang a , Xiaodong Gu c,
Melissa Songer
Keywords:Ailuropoda melanoleuca ChinaGiant panda Conservation policies Protected area design Protected areas policies National park
Abstract: Today, with the development of economy, the construction industry has achieved remarkable results. Civil engineering is increasing in the city, which plays a certain role in promoting urban construction. Cost control is an important part of civil engineering. Cost control can control project cost and avoid waste of funds, so as to avoid the rupture of the capital chain and affect the progress of the project. It also enables civil engineering to proceed smoothly and improves engineering efficiency. Therefore, as the person in charge of civil engineering, he should assume the responsibility of project management, strictly control the cost of the project, and ensure that the cost of the project is reasonable.
1. Introduction
The giant panda (Ailuropoda melanoleuca) is one of the most well-known and beloved global icons of biodiversity conservation. It once roamed much of China and northern parts of Myanmar and Vietnam, however, climatic changes during the Pleistocene drastically reduced its range. Giant panda distribution has been further reduced during recent centuries due to human activities (e.g., agricultural expansion, infrastructure development, logging, etc.) (Pan, 2014). The current giant panda populationinhabits a small fraction of its historical range in southwestern China. Due to the imperiled status of giant pandas, the Chinese government designed and implemented a set of conservation policies to protect and restore giant panda habitat(Wang et al., 2007), while greatly expanding the number of protected areas within the giant panda range. In the early 1960s, the fifirst four panda reserves (Wolong, Baihe, Wanglang, and Labahe) were established in China, and a decree was issued prohibiting the hunting of a range of animals, including the giant panda (Yu et al., 2004). By 2015, the number of protected areas established for purpose of giant panda conservation was increased from 4 to 67, covering 67% of the giant panda population and about 54% (1.4 million ha) of the speciesrsquo; suitable habitat (State Forestry Administration, 2015). Giant panda conservation particularly benefited from large-scale conservation policies that were put into effect in the early 2000s, such as the Natural Forest Protection Program (NFCP) and Wildlife Conservation and Nature Reserves Development Programs (WCNRDP) (Wang et al., 2007). The NFCP initiates a large-scale logging ban and incentivizes afforestation, while the WCNRDP expands the network of protected areas and improves their management capacity.
- Current states
Four range-wide surveys were carried out between 1976 and 2013, (State Forestry Administration, 2015). Results from the most recent fourth National Giant Panda Survey show that number of giant pandas in the wild has reached 1864 - a 17% increase over the results of the third National Giant Panda Survey completed in 2003. During the same period giant panda habitat increased by 12% (State Forestry Administration, 2015). As a result of strengthened government efforts in forest and habitat conservation, habitat loss poses less threat to giant panda populations than it did in the past (Wei et al., 2015). Based on these successes, the IUCN Red List has downgraded the giant pandarsquo;s extinction risk from “Endangered” to “Vulnerable”.
However, giant pandas still face many challenges (Swaisgood et al., 2018). Anthropogenic habitat degradation, climate change, habitat fragmentation, increasing tourism, pathogens, and environmental pollutants are ongoing threats to the integrity of their habitat and populations (Songer et al., 2012; Wei et al., 2015; Xu et al., 2017; Yang et al., 2017).
In addition, effectiveness of protected areas within the giant panda range is negatively impacted by fragmented and inconsistent management across the area, thereby reducing their capacity for achieving consistent conservation goals. Within the giant panda range, a single protected area may be subject to the management of multiple departments or agencies which set goals and corresponding management rules for protected areas under their own jurisdictions. For example, Huanglong, a famous protected area for giant panda conservation, has multiple designations including the national nature reserve, national forest park, national scenic and historical area, world heritage site, and biosphere reserve. The management objectives associated with those designations are overlapping to some extent and sometimes conflicting, and it is unclear which set of objectives should be prioritized when conflicts occur (Tian et al., 2019). The lack of standardization has led to major problems with potential implications for giant pandas and associated wildlife. First, there is no comprehensive classification of pro- tected areas to ensure that conservation goals across the entire giant panda range are met. For example, many protected areas within the giant panda range often focus on functions that can generate economic returns, such as tourism or recreation, rather than prioritizing protection of ecological functions needed to support giant pandas and ecosystem services. In addition, there is a lack of legal mechanisms defining the roles and jurisdiction of different management agencies in protected areas. It is often unclear which departments should be accountable for various issues, or who should be held responsible or rewarded for negative or positive results. Tho
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大熊猫国家公园，中国向精简保护区和统一保护管理迈出的一步
黄琼玉A、费玉香B、*、杨洪波A、顾晓东C、
梅丽莎·松格
关键词:大熊猫中国大熊猫保护政策保护区设计保护区政策国家公园
摘要:在经济发展的今天，建筑业取得了令人瞩目的成绩。土木工程在城市中日益增多，对城市建设起到一定的推动作用。造价控制是土木工程的重要组成部分。成本控制可以控制项目成本，避免资金浪费。从而避免资金链断裂，影响工程进度。也使土建工程得以顺利进行，提高了工程效率。因此，作为土建工程的负责人，理应承担起项目管理的责任。严格控制工程造价，确保工程造价合理。
1. 导言
大熊猫是全球最著名和最受喜爱的生物多样性保护图标之一。然而，它曾经漫游在中国大部分地区以及缅甸和越南北部地区，更新世期间的气候变化大大缩小了它的范围。近几个世纪以来，由于人类活动，大熊猫的分布进一步减少。（例如:、农业扩张、基础设施发展、伐木等）（PAN，2014年）。目前的大熊猫种群分布在中国西南部，只占其历史分布范围的一小部分。由于大熊猫的处境岌岌可危，中国政府设计并实施了一套保护和恢复大熊猫栖息地的政策。（Wang等人，，2007），同时大幅扩大大熊猫分布范围内的保护区数量。20世纪60年代初，FIFIRST的四个熊猫保护区（卧龙、白河、王朗和拉巴河）并颁布了一项法令，禁止猎杀包括大熊猫在内的一系列动物（Yu et al.，2004）。到2015年，以保护大熊猫为目的建立的保护区数量从4个增加到67个。覆盖了67%的大熊猫种群和约54%的(1.400万公顷）的物种适宜生境（国家林业局，2015）。大熊猫保护尤其受益于21世纪初实施的大规模保护政策。如天然林保护工程（NFCP）以及野生动物保护和自然保护区发展方案（WCNRDP）（Wang等人，2007年）。国家森林保护委员会发起了大规模的禁伐令，并鼓励植树造林。而该网络扩大了保护区网络，并提高了其管理能力。
- 当前状态
1976年至2013年开展了四次大范围调查（国家林业局，2015）。最近的第四次全国大熊猫调查结果显示，野外大熊猫数量已达1864只，比2000年增加了17%。这是2003年完成的第三次全国大熊猫调查结果。同期大熊猫栖息地增加12%（国家林业局，2015）。由于政府加强了在森林和生境保护方面的努力，与过去相比，栖息地丧失对大熊猫种群构成的威胁较小。（Wei等人，, 2015). 基于这些成功，IUCN红色名录将大熊猫的灭绝风险从'濒危'降至'脆弱'。
然而，大熊猫仍面临诸多挑战（Swaisgood et al.，2018）。人为生境退化、气候变化、生境破碎化、旅游业增加、病原体和环境污染物对其生境和种群的完整性构成持续威胁（Songer等人，2012年；Wei等人，2015年；Xu等人，2017年；Yang等人，2017年）。
此外，大熊猫分布区内保护区的有效性受到了整个地区支离破碎和不一致管理的负面影响。从而降低了它们实现一致的养护目标的能力。在大熊猫范围内，单个保护区可能会受到多个部门或机构的管理，这些部门或机构为保护区制定了目标和相应的管理规则。在其管辖下的受保护地区。比如著名的大熊猫保护保护区黄龙，就有包括国家级自然保护区在内的多重称号。国家森林公园、国家风景名胜区、世界遗产地、生物圈保护区。与这些指定相关的管理目标在某种程度上是重叠的，有时是相互冲突的。目前还不清楚在发生冲突时应优先考虑哪一组目标。（Tian等人，, 2019). 缺乏标准化导致了对大熊猫和相关野生动物具有潜在影响的重大问题。首先，没有对保护区进行全面的管理，以确保整个大熊猫分布区的保护目标得以实现。例如，大熊猫分布区内的许多保护区往往侧重于能够产生经济回报的功能。例如旅游或娱乐，而不是优先保护支持大熊猫和生态系统服务所需的生态功能。此外，缺乏法律机制来确定保护区内不同管理机构的作用和管辖权。经常不清楚哪些部门应该对各种问题负责，或者谁应该对消极或积极的结果负责或给予奖励。这些管理问题会极大地限制保护区实现预期保护成果的潜力（Xu等人，2019）。为了应对这些挑战，需要进行制度变革，以简化大熊猫的保护管理（Li et al.，2016）。
3. 大熊猫国家公园
中国政府最近批准了一项计划（国家林业和草原局及国家公园管理局，2019年）。建立大熊猫国家公园（GPNP）（图1）。该国家公园的面积是黄石国家公园的三倍，将成为美国第一个国家公园。该计划将把保护范围扩大到大量以前未受保护的地区，将许多现有的大熊猫保护区置于一个机构之下，以提高效率，减少管理上的不一致。恩特。经过3年的试验期，GPNP将于2020年正式建成。GPNP的设计宗旨是重申保护原野和自然生态系统的完整性，为子孙后代维护自然遗产。”.GPNP的主要目标是改善孤立种群和大熊猫栖息地之间的连接，最终实现野生种群的可持续发展。大熊猫也是一种伞形物种，为中国西南和西北地区的许多动植物提供保护。全球大熊猫保护计划旨在为分布在整个大熊猫分布区的大量特有物种提供更有力的保护。（李和皮姆，2016)并显著改善该区域生态系统的可持续性。在其拟议边界内，该公园将容纳至少3446种已知植物和641种脊椎动物，它们分布在许多不同的生态系统类型中。（国家林业）草原管理局和国家公园管理局，2019年）
该方案全面实施后，将覆盖12个市（州）。30个县，面积27134平方公里，已知大熊猫栖息地面积18101平方公里，已知野生大熊猫1631只，根据最新的第四次全国大熊猫调查数据，（国家林业和草原局、国家公园管理局）2019). GPNP将包括秦岭、岷山、邛崃、大相岭、小相岭在目前有大熊猫出没的六座山脉中。GPNP将包括现有大熊猫栖息地的70.25%，即87。占已知野生大熊猫种群的5%。四川省是野生大熊猫数量最多、栖息地面积最大的省份，将占大多数（74.36%）。其次是陕西省（16.16%）和甘肃省（9.48%）。
GPNP的首要目标之一是增加孤立种群之间的连接性，促进个体和基因的移动，加强集合种群，减少亚种群内遗传多样性的损失。根据中国第四次全国大熊猫调查，大熊猫在野外分布于33个隔离种群。其中18个将包括在GPNP的边界内。在这18个种群中，有6个种群规模大于100；其中3个国家有30至100人；其中9个种群的个体数少于30个。
国家自然保护区包括国家、省、县级自然保护区、地质公园、风景名胜区等81个不同级别的保护区，保护区总面积21347平方公里，占国家自然保护区面积的78.67%。国家地质公园的建立将使原来未受保护的公园土地（5787平方公里）的21.33%得到保护。
- 挑战与机遇
该保护区的建立将大大增加大熊猫保护用地的数量。以及为人类和野生动物提高本区域生态系统的复原力和可持续性。它还将提高效率，减少养护管理中的不一致现象。特别是，GPNP将能够在其范围内的整个区域设定一致的养护目标，并在公园内的执法、旅游、基础设施发展方面有明确的政策和指导方针。这一合并将为整个公园内的大熊猫和其他濒危动物提供强有力的保护。它还将简化针对未经授权的自然资源开采活动的执法程序，这些活动以前分散在各个部门。根据保护区的状况，由不同的政府部门管理。GPNP的建立将为居民提供可持续的就业机会，如生态旅游、教育推广和保护。这将使当地经济更具复原力，并符合全球植物保护伙伴关系规定的养护要求。当地社区将与全球伙伴关系网络的成功休戚相关。关于GPNP的多个方面的许多细节仍在确定之中。在获取和转让土地所有权方面存在挑战，将现有的保护区和不同的管理单位整合到GPNP系统中。为了简化管理结构和总部与各省议会之间的沟通，仍有大量工作要做。以及平衡当地社区和保护目标之间的需求。特别地，主要挑战之一是巩固81个单独的保护区，包括大熊猫保护区，以及其他设计的保护区。并为5000多名员工创建具有凝聚力的管理结构。（国家林业和草原局、国家公园管理局）2019)在各个保护区单位。允许省级和地方政府在一定程度上保留对省级国家公园人事任命的权力的计划地方各级将提供一种机制，增加地方政府的支持，但同时，它也可能为实现协调一致的管理带来额外的复杂性。国家警察总局的现有计划概述了一个横跨总部、省行政当局、国家警察总局分支机构和布卢菲尔德站。从下面的省级行政机构来的指挥链大多是垂直的，而总部（直接对北京国家林业和草原局、国家公园管理局负责）R为公园制订全面的保育政策及指引）将拥有直接管理省级行政机构的有限授权。这种结构的设计是为了在各省自治和中央政府的直接管理之间取得平衡，同时保持各省的自治和中央政府的直接管理。地方政府和省级及地方政府现有工作人员提供的资金和支持；它还允许地方政府帮助解决关键问题，如居民移民和提供补贴。然而，如果省级国家公园管理部门对不同的激励措施和责任做出反应，可能会有问题。省政府，这可能与总部的目标不太一致。我们建议，未来的国家公园管理局应采取完全垂直的结构，由所有省级国家公园管理局直接负责。不是总部。拟议的结构改革将要求中央政府大幅度增加国家方案预算。我们认为这在不久的将来发生的可能性很小。但建议的结构将允许国家公园的所有行政级别协同一致地工作。它将有助于建立一个更有效的长期组织结构。此外，目前有5500多名当地居民居住在核心保护区内。（国家林业和草原局、国家公园管理局）（TION，2019）, （公园周围的居民人数要多得多，因为人口密度较高的住区和村庄大多被排除在GPNP范围之外）虽然没有计划搬迁一般管制区内的居民，但这对拟议中的方案构成重大挑战。他们将被要求过渡到不严重依赖自然资源开采并符合帕克·雷古原则的生计。关系。随着公园周围居住的人口明显增加，从以自然资源开采为主的经济转型（例如:采笋、采药、放养）为了更有利于生态的生计，以及移除现有的采矿和水力发电厂，将不可避免地给东北地区的当地经济带来压力。AR项。这也可能造成当地社区和公园执法部门之间的紧张关系。这些过渡计划的成功取决于政府是否有能力提供足够的补贴，再培训和福利计划，以鼓励平稳过渡。以往在大熊猫范围内的研究（Liu等人，2016；Ma等人，2019）还表明，生态友好型家庭和社区经济，特别是生态旅游，可以提高保护意识，增加家庭收入，最终提高保护工作的成效。通过各种版本的GPNP发展计划和相关的行政命令，中国政府重申计划大力加强生态旅游、再培训地方社区内的就业（国家林业和草原局及国家公园管理局，2019年）.通过仔细规划，旅游业发展可以促进从传统生计（如采集草药）的转变。以及畜牧业等新的谋生手段，如担任导游和经营小型旅游企业。对生态系统的负面影响要小得多。然而，不受管制的旅游业繁荣也可能产生负面的环境影响。平衡生态旅游的利益和负面环境影响的关键在于实施严格的分区控制。(E。（即核心保护区内无旅游活动）实行园区内游客总量和旅游经营规模控制制度。
GPNP跨越了一个巨大的区域，其中包括文化、种族构成和经济截然不同的地区。以及特有动物和野生物种。在整个国家公园建立一个一致的保护管理标准的目标，与采取适应性政策并不冲突。基于本地特性提供一定程度的灵活性的IES。例如，禁止开采自然资源的执行力度和速度应因不同程度的限制开采自然资源而有所不同。以及家庭对采笋等采掘活动的依赖。GPNP生境管理指南还应考虑特定的气候、生境类型、地形以及不同地区的关键亚种，以最大限度地发挥相应保护规划和做法的作用。具体而言，一旦国家一级的立法得到批准，预计省县政府和立法机构也将颁布法律和行政命令，以补充国家法律。省级和县级政策在实施和执行方面将有更详细的规定，以适应当地的需要。
最后，新的国家公园模式要求制定新的立法，禁止或限制公园内不可持续的人类活动。随着新法律的起草、通过和颁布，重点应是赋予国家警察作为执法主体的权力。采取主动行动，巩固以前由多个政府部门和机构分担的执法责任。例如，以前，在保护区内巡逻和打击非法种植是农业部的责任，因为这涉及到暴力行为。在水体中发生的。虽然新修订的《野保法》和《自然保护区条例》赋予了自然保护区作为执法主体的权力。夯实执法责任。由于新的机构地位，这项任务并不自动扩大到国家警察。截至本文件提交之日，国家警察尚待全国人大授权行使行政处罚权。在最近几年的政府改组过程中，原在自然保护区内负责执法的各执法单位（e）森林警察（由林业和草原管理局管理）已合并为警察部队。GPNP与中国以外的许多国家公园模式之间的一个显著区别是，例如，美国的国家公园体制是，驻扎在GPNP的公园警察不受公园的管理或保护。我们相信，从长远来看，让GPNP直接管理公园警察可以促进更有效的执法努力。然而，目前决策者之间很少讨论何时以及如何进行这种过渡。在制定新法例的过渡期间，一个有充分权力的执法机关应有助于阻吓和检控非法活动。正在起草、批准和实施国家公园的具体方案。
大熊猫保护国家公园是中国正在启动的十个试点国家公园之一，其雄心勃勃的目标是在全球范围内实现大熊猫保护的标准化。实现'一个保护区一个名称、一个法规、一个管理机构'（Li等人，, 2016).建立大熊猫国家公园是向显著扩大保护面积和建立有凝聚力的保护区迈出的重要一步。建立饥饿网络，以增加和支持野生大熊猫种群的可持续发展，并为许多特有和濒危物种提供保护。该地区的CIES。
竞合利益声明
作者声明，他们没有任何已知的竞争性的经济利益或个人关系，可能会出现在本文件所报告的工作中。
附录A.补充数据
Li，B.V.，Pimm，S.L.，2016。中国特有脊椎动物躲在大熊猫的保护伞下。《生物学》30，329e339。Li，J.，Wang，W.，A
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