2nd International Conference on Science and Social Research (ICSSR 2013)
The Current Situation and the Strategy for the Development of Logistics
Park in Chinese Bonded Area
KUANG Mo1, CHEN Ping2, TAN Mingjun 3
1.KUANG Mo, Business School of Guangzhou University, Guangzhou510006,PRC.
kuangmo-169@263.net
2.CHEN Ping, Foshan Polytechnic, Foshan528137, PRC.chenping_802
lt;18202077989@163.com
3.TAN Mingjun, Foshan Polytechnic, Foshan528137, PRC. mingjunt@sina.cn
Keywords: Regional Economies, Logistics Bonded Area, Countermeasure
Abstract. It is since that Chinese Bonded Area was set in April 1990, Chinese Logistics Park has been shaped gradually. It is developing by reference to varied Free-trade Areas in different countries, together with the objective requirement of Chinese Reform and Opening-up and Chinese Economic Development. The article analyzes the current situation and the strategy for the Development of Logistics Park in Chinese Bonded Area. It suggests the way to deal with the situation that as below. (1) Improving International Freeway with Multimodal International Transport System; (2) Improving the logistics by building the international logistics information system, by the Information Globalizing;(3) Improving the international logistics network by cooperating the shipping consortium; (4) Encouraging the development of the third-party and the forth-party logistics; (5) Green logistics management in full operation; (6) Make more policy slope to encourage the logistics; (7) Improving customs clearance system to adapt the requirement of international logistics development.
Introduction
Bonded area (the low-tax, tariff-free zone or tax-protected zone) is also known as bonded warehouse area, which refers to the area established at the harbor, airport or other places under the approval of customhouse of sovereign state for the purpose of long-term continuous storage of foreign cargoes without undergoing import and export formalities. It is the area as established by or registered under the approval of customhouse of one certain state for storage of commodities for relatively long period under the supervision and control of the customhouse. It is an economic area under the special supervision and control of customhouse as established by the State Council. It is also the economic area of enjoying maximum openness and freedom in our country. Definition of bonded area in narrow sense is stated as follows: A special area as established by or registered under the approval of customhouse; imported commodities can be stored in the bonded warehouse of bonded area for the time being under the supervision of customhouse without payment of import duty; such commodities will be exempted from export duty if they are exported again; however, it is necessary to pay import duty for any imported commodity for sale in domestic market. Definition of bonded area in broad sense is stated as follows: Bonded areas in some countries are provided with similar functions of free port and export processing zone; Bonded areas in China are also provided with similar functions of the later for the purpose of invitation of foreign investment, introduction of advanced technologies and governing approaches, provision of more job opportunities and promotion of export trade. In other words, this aims to facilitate allocation of bonded warehouses, transit of investment and processing or research and development for commodities of foreign merchants and domestic enterprises. Bonded area is a new economic zone as established under the approval of State Council following special economic zone, economic and technical development zone and national hi-tech industrial development zone. As operated as per international custom, bonded area enjoys more flexible and favorable policies as compared with other opened regions. Bonded area is provided with three functions, namely bonded warehousing, export processing and
copy; 2013. The authors - Published by Atlantis Press
transit trade. Furthermore, bonded area is also provided with such functions as import and export processing, international trade and exhibition of commodities in bonded storage. It is in the operation mode of “inside the territory and outside the customs”, which enjoys the policy of “certification-free, tariff-free and bonding”. It is one of economic zones enjoying the highest openness, the most convenient operation mechanism and the most favorable policies in China. Bonded area can promote transit trade, and increase revenues from relevant expenses. Cargoes as delivered to the bonded area are available for storage, repackage, classification, mixing, and exhibition as well as processing and manufacturing under the supervision of customhouse. Imported commodities in the bonded area are available for free export at relatively low cost after payment of storage charges other than import duty. However, customs duties are to be collected for the entry of imported commodities. Deadline as stipulated by bonded areas in different countries is varied. Any customhouse has the right to proceed with auction for any cargo without relevant formalities. The balance after deduction of relevant expenses is to be returned to the owner.
“Bonded area” normally refers to an open area as established in or out of the territory of one nation, which is similar to foreign export processing zone and free trade zone. Delivery of commodities from non-bonded area to the bonded area will be deemed as export; whereas delivery of commodities from the bonded area to the non-bonded area will be deemed as import. Bonded areas in China are under the fully enclosed and isolated management, which are provided with complete supporting facilities.
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附录A 译文
我国保税区物流园区发展现状及对策
KUANG Mo1, CHEN Ping2, TAN Mingjun 3
摘要 自1990年4月设立中国保税区以来，中国物流园区逐步形成。它是参照各国不同的自由贸易区发展起来的，是中国改革开放和中国经济发展的客观要求。本文分析了我国保税区物流园区的现状和发展战略。它提出了处理以下情况的方法。（1）利用多式联运系统完善国际高速公路；（2）通过建立国际物流信息系统，实现信息全球化，完善物流；（3）通过航运联盟的合作，完善国际物流网络；（4）鼓励第三方和第三方的发展。第四方物流；（5）全面实施绿色物流管理；（6）加大政策倾斜，鼓励物流发展；（7）完善通关制度，适应国际物流发展的需要。
关键词 区域经济；物流保税区；对策
第一章 介绍
保税区（低税区、免税区或税收保护区）又称保税仓库区，是指为长期连续存放外国货物而未办理进出口手续，在港口、机场或主权国海关批准的其他场所设立的区域。美国是指在海关监管下，由一个国家海关设立或者经海关批准注册，长期存放商品的地区。海关是国务院确定的海关特殊监管经济区。也是我国享有最大开放和自由的经济区。狭义保税区的定义如下：海关批准设立或登记的特殊区域；进口商品可以暂时存放在保税区保税仓库，由海关监管，不需缴纳进口税；重新出口的，免征出口税，但在国内市场销售的进口商品必须缴纳进口税。从广义上讲，保税区的定义如下：一些国家的保税区具有与自由港和出口加工区类似的功能；我国保税区也具有类似的招商引资功能，引进先进技术和管理办法，增加就业机会，促进出口贸易。换言之，这是为了便利外商和国内企业的保税仓库的配置、投资和加工的中转或商品的研发。保税区是继经济特区、经济技术开发区和国家高新技术产业开发区之后，经国务院批准设立的新的经济区。保税区按照国际惯例运作，与其他开放地区相比，政策更加灵活和优惠。保税区具有保税仓储、出口加工和过境贸易。保税区还具有进出口加工、国际贸易、保税仓储商品展示等功能。实行“境内外”经营模式，实行“免认证、免关税、保税”政策。是中国对外开放程度最高、运行机制最便捷、政策最优惠的经济区之一。保税区可促进转口贸易，增加相关费用收入。运至保税区的货物，在海关监管下，可供储存、重新包装、分类、混合、展览和加工制造。保税区进口商品在缴纳进口关税以外的仓储费后，可以以较低的成本自由出口。但是，进口商品进境应当征收关税。各国保税区规定的期限各不相同。海关有权不办理有关手续，就货物进行拍卖。扣除相关费用后的余额应退还给业主。
“保税区”通常指在一国境内或境外设立的类似于对外出口加工区和自由贸易区的开放区。从非保税区运至保税区的，视同出口；从保税区运至非保税区的，视同进口。我国保税区实行全封闭、隔离管理，配套设施齐全。杰克·诺斯认为：“我国保税区不是综合性的自由贸易区，如保税区内投资注册的贸易企业，没有出口经营权的，不允许在海关注册；任何贸易企业在国外采购商品都要面临多级代理的问题。这可能导致保税区内企业的贸易成本增加；许多从事外贸商品分销的企业如果不能有效地解决这一问题，可能会陷入困境。
第二章 国外保税区物流园区的发展
利沃诺自由港，世界上第一个自由港，于1547年在意大利热那亚湾建立。自那以后，世界自由经济贸易区发展了400多年。自由经济区是指在海关监管下，为促进对外贸易活动的需要，在境内依照有关规定划出一个国家或者地区的特殊区域。这一领域实施的关税政策通常不同于其他地区，它们的目标是吸引外资，促进对外贸易，引进其他国家的先进技术和管理经验，创造更多的就业机会，增加外汇收入和财政收入。自由港是自由经济区的初始形态，是一个主权国家为保护关税而采取的重要港口措施。自由港内进口的商品，不论是本地消费的还是过境出口的，原则上一律免征关税，并可自由装卸、储存、分装、交易、加工、制造。但是，外国船舶必须遵守主权国关于卫生、公共安全和移民的法律规定。最著名的现代自由港包括香港、中国和新加坡。伴随着世界文化经济的发展，发达地区逐步形成了自由经济区的新形式——自由贸易区。在自由港基础上开发的自由贸易区，由于其建立早、分布广，具有很高的普遍性。各国（地区）在自由贸易区定义问题上都处于混乱状态。即使是最权威的国际机构也无法给出统一的定义。美国是自由贸易区研究的代表国。美国是世界上第一个建立自由贸易区的国家，在自由贸易区数量上居世界首位。20世纪90年代，美国率先建立了较为全面的自由贸易区体系。
自由港和自由贸易区没有本质区别。自由贸易位于港口或城市的一个特殊区域，而自由港通常是指港口和城市。尽管各国的管理方法各不相同，但仍存在共同点。首先，商品可以不缴纳关税和办理入境手续而进入自由贸易区或自由港。第二，商品按国家（地区）规定的商品范围覆盖。第三，所有进入自由贸易区或自由港的商品均可拆卸、储存、分级、分类、修理、复制、重新包装、重新贴签、清洗、销毁、与国产和进口商品混合或再出口，不受海关监管。第四，对运往自由贸易区或自由港的货物，如需运往其他地区，必须办理报关纳税手续。第五，进口货物实际毛重超过货物净重加海关规定皮重的，可以在保税区或者自由港内重新包装。第六，区内外活动不受限制。第七，放松自由贸易区和自由港的金融管制，实行金融自由化。
外国自由经济区的主要特点是：积极鼓励外商和企业以自由经济区为“境内外保税区”，通过实施免税政策和其他税收优惠政策进行投资。二是简化海关监管手续。三是在初始出口加工功能的基础上发展综合功能，进一步扩大自由经济区的功能。
国外政府在物流园区规划中发挥着以下作用。首先，金融支持：例如，日本政府意识到建立大型物流园区需要大量的投资和较长的回报期。但是，它有助于城市的改善，因为它可以带来显著的社会效益。因此，银行对企业的贷款利息也极低。在日本，政府将以极低的价格将用于建设物流园区的土地出售给开发公司。并与申请银行贷款的企业共同建设物流园区。其次，总规划师的作用：例如，1992年德国政府考虑铁路运输，德国联邦铁路局和德国民主铁路局共同完成了德国政府提出的“国家物流园区总体规划”。按照规划，在德国建设了28个物流园区。1995年，对规划进行了修订，将物流园区的数量从28个增加到39个，试图形成一个物流网络。
第三章 我国保税区物流园区的现状
3.1发展概况
保税区是经济发展的一种新的政治工具和经济现象。由于我国是一个新兴的国家，债券领域的研究进展并不明显。然而，随着改革开放政策的实施和新事物的不断试验，中国在经济加速发展的同时变得更加强大。中国学者认识到，中国扩大的进出口贸易已经超出了中国经济的承受能力，这可能会在任何时候导致“适得其反”的局面。在这种情况下，当前最重要的问题是改变交易方式，更好地适应扩大贸易。保税区的发展伴随着思维和实践。1990年6月，经国务院批准，中国第一个保税区上海外高桥保税区正式设立。自1990以来，15个保税区已正式成立，即上海外高桥保税区位于浦东新区、上海、天津保税区、深圳沙头角保税区、深圳福田保税区、大连自由贸易区、广州保税区、张家港自由贸易区、海口保税区、厦门翔宇保税区、福州保税区、宁波保税区、青岛保税区、汕头保税区、深圳盐田保税区、珠海保税区。各保税区的转口贸易、保税仓储等主要功能不同，发展程度也不同。截至2001年底，已在保税区注册外商投资企业13180家，总投资超过170亿美元。这些投资来自世界80多个国家和地区。经过多年的探索和实践，我国综合经济实力不断提高，进出口贸易额大幅增加。此外，中国还成功吸引了大量外资。保税区的发展和资本全球化为中国物流业的全球化奠定了坚实的基础。
经济开发区、经济特区和国家高新技术产业区设立后，经国务院批准，在中国境内设立了新的经济区、保税区。与原有开发区相比，按照国际惯例经营的新经济区政策更加灵活和优惠，这一点引起了国内外企业的关注。经过多年的发展和实践，各保税区以“时机好、地理便利、好的产业联系”为指导思想，把各自的特色发展成为重要的经济成分。保税区是目前我国改革开放程度最高、运行机制最便利、政策最优惠的经济特区之一。成功吸引了更多的国内外投资，促进了区域经济的发展。同时，也为全球化积累了宝贵的经验。它适用于在完善的基础设施基础上，模仿和优化国际通行的自由港和自由贸易区的运营模式，为国内外企业创造更具吸引力的条件。使保税区成为对外经济发展的重要力量。
2001年12月11日，中国正式加入世贸组织。人们对保税区提出了其他问题：世贸组织的基本原则是否与保税区相冲突？是否要保留保税区？我们可以考虑世贸组织有关议定书中的两项议定书：（1）在《关税与贸易总协定》第24条中明确规定了为区域经济合作目的在相邻缔约国建立关税同盟和自由贸易区的具体规定，普遍认为这种形式有利于世界多边贸易一体化，国际投资和自由贸易加速发展。（2）从《关税与贸易总协定》的规定来看，两国之间没有冲突，有利于相互促进。
3.2保税区物流园区的建立
保税区自1990年6月成立以来，极大地促进了我国对外贸易和国民经济的发展。主要表现在：（1）我国保税区制度是参照国情和对外自由贸易区（自由港）规定的，可以加快我国进出口贸易额。它对促进中国对外开放发挥了极为积极的作用，中国对外开放是经济区的重要形式。（2）保税区的建立是我国经济发展的重要里程碑，对我国经济体制改革具有示范作用。同时，也在很大程度上说明了市场经济未来发展的方向和规律。以保税区为“媒介”，引进国外成熟的制度，使外国了解我国经济体制改革的决心和改革方向。（三）保税区有利于同一个国家的转口贸易发展，有利于保税区国家提高生产水平。对促进对外贸易和经济发展具有重要的积极作用。然而，由于我国保税区发展存在先天性不足、后适应不好等弊端，对保税区的经济功能产生了明显的制约。
3.3 存在的问题
3.3.1 法律问题
任何经济区的完善管理都应以相关法律为依据。但是，我国的法律制度还处于优化阶段。由于对保税区的定义、定位、经营方式等方面没有可接受的标准和规定，在保税区的实际经营中可能会出现许多问题。其中，最严重的问题是中国关税水平的逐年下降。自2001年12月11日中国正式加入世贸组织以来，对外开放和招商引资已成为保税区发展的重点。同时，中国政府也加强了基础设施升级和建设投入。然而，体制不完善、运行效率低下，最终导致关税水平整体下降。根据2002年至2006年期间的调查，关税水平每年大幅下降10%。此外，与世贸组织基本原则相抵触的保税区税收返还、储备现汇周转等地方性优惠政策也逐步取消。
3.3.2 保税区物流园区的内部问题
保税区内部存在的问题如下。首先，中国对物流业务的需求有限，不太可能获得显著的经济效益。物流企业的现状和发展前景决定了未来保税区的物流发展，而物流发展的重大效益是物流企业生存和发展的关键环节。造成经营效益不理想的根本原因是保税区内物流竞争力和经营能力不足，但国内外企业对保税区内物流需求下降的情况除外。美国最大的物流仓储企业之一威特集团总裁李学海指出，中国物流业发展不足，限制了外国投资者进入中国物流市场。人们不清楚物流的定义及其价值。此外，我国物流企业也存在经营项目混乱、专业知识不足等弊端。同时，我国物流系统缺乏信用担保机制。第二，物流企业的专业服务水平有待进一步提高。虽然各保税区管委会及其附属机构为提高服务水平做出了巨大努力，但保税区物流企业往往忽视了这一问题。此外，保税区其他诸多问题和落后的物流服务体系也严重影响了保税区未来的国际物流发展。因此，必须提高服务水平，使物流企业高度重视这一问题。第三，由于许多保税区在引进新的物流企业时忽视了外部物流网络体系的建立，保税区物流网络建设与外部物流网络之间缺乏有效的联系。第四，保税区的物流基础设施无法满足国际专业物流的需求。
3.3.3保税区物流园区的外部问题
保税区的外部问题：一是政策执行效率低，严重影响了良好政策在实践中的作用，制约了园区的发展。二是管理体制改革滞后，部门分散，政府与企业职能界限不清，也制约了物流业的发展。第三，海关监管体制和相关法律规定的滞后与经济发展不相适应。同时，法律制度在实施过程中缺乏透明度。“先征税后放行”的入境表格严重影响了通关效率。由于大量货物需要办理申报、检验、纳税等手续，很可能导致“港口瓶颈”现象。复杂的通关手续和低效的入境手续进一步影响了工作效率。四是保税区与港口不衔接。港口的支持和协调对国际物流发展至关重要。进出保税区的货物大多在我国港口装卸，港口对我国保税区的发展至关重要。然而，保税区和港口实际上是两个独立的部门。如果两个部门不能有效整合，物流发展的综合效益将受到严重制约。
第四章 中国保税区物流园区发展战略
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